近年来，双阳区以全省建设幸福美好吉林、长春市建设东北亚区域性中心城市为契机，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以发展梅花鹿产业为基础，围绕农村一二三产业融合发展，做强梅花鹿特色小镇，做优“双阳梅花鹿”品牌，做实小镇的“根”“形”“魂”三篇文章，双阳区梅花鹿特色小镇建设取得较好成效。梅花鹿特色小镇先后被评为全国重点镇、全国首批一村一品示范镇、全国美丽宜小镇、省特色小镇、省电商镇、省特色产业小镇、“2018中国乡村振兴先锋榜”、吉林省特色农产品优势区，“双阳梅花鹿”品牌被国家评为“2019农产品区域公用品牌”“绿色农业十佳地表品牌”等荣誉。
一、工作开展情况
一是做好产业强“根”。按照“标准化养殖、系列化研发、品牌化发展、国际化打造”的思路，推进梅花鹿产业平台化、融合化发展，切实提升发展层次和水平。全力打造鹿业现代农业产业园区，成功获批省级鹿业现代农业产业园区，实施了梅花鹿养殖贴息贷款、高新技术奖补等扶持政策，以及鹿业大数据云平台、梅花鹿种源保护等10余个项目，切实加大了产业发展扶持引导力度。同时，充分发挥鹿业园区承载能力和聚合效应，获批国家农村一二三产业融合示范项目，吸引金恒梅花鹿产业园等10个项目签约落地，计划总投资超15亿元。1150万元中央财政项目引导资金撬动园区内原有6家企业新增投资3.5亿元。包装谋划的2个超10亿元项目进入实质性推进阶段，进一步完善了平台功能、提升了承载能力、壮大了发展“底盘”。2019年，全镇梅花鹿发展到14万只，全国的1/6，鲜茸产量突破450吨，鹿产品交易量达到6500吨，交易额实现37亿元，鹿乡的鹿茸交易价格是全国鹿茸产品交易的“风向标”和“晴雨表”。
二是做优小镇塑“形”。按照生产、生活、生态“三生融合”的理念，注重规划引领、注重镇城相融、注重形态特色、注重人文挖掘，积极推进产、城、乡一体化的新型城镇化模式，打造“产镇人文”同频共振、特色鲜明、形象完美的特色小镇。目前，已选定了战略合作伙伴，完成了《鹿乡特色小镇整体解决方案》。计划投资7.5亿元的鹿乡特色小镇一期工程即将启动实施。通过创新“企业+政府+市场”的特色小镇运行模式，搭建了融资、融智、融商平台，形成了洼地效应，为产业发展和城镇建设提供了强力的资金和智力支持。
三是做深文化铸“魂”。按照体现村风民俗、传承优秀文化、彰显品牌特色的理念，大力实施鹿文化注入与表达工程。创新策划中国双阳梅花鹿采茸节、鹿文化节、鹿乡大集等品牌节庆活动，成功承办中国双阳梅花鹿节、中国鹿业发展大会，积极参加各类省外推广活动，吸引了国内外多家媒体500多名记者宣传报道千余次，央视一套、二套栏目在黄金时段进行了专题播报。以“鹿城鹿音”微信公众号为载体，以打造“诚信鹿乡”为目标，传播鹿乡声音，讲述鹿乡故事，展示鹿乡形象。将鹿文化与地域文化、萨满文化、康养文化等进了充分融合，包装打造鹿神舞、花棒秧歌、全鹿宴等彰显鹿神鹿韵的文化产品，新挖掘两项市级以上非物质文化遗产，吉林省首家梅花鹿博物馆不断完善，参与拍摄《鹿岭春晓》电视剧，切实以文化之魂赋予梅花鹿产业更多内涵，为产业发展和特色小镇建设注入了新活力，“魅力鹿乡”的特色品牌深入人心。
二、存在的问题及建议
鹿乡镇以梅花鹿产业发展基础牢、产业链条长、融合能力强、带富作用好为基础，包装谋划符合梅花鹿特色小镇发展的项目，但梅花鹿产业在发展的过程中仍然面临政策、土地、环保、资金等方面的制约，也在一定程度上阻碍了梅花鹿特色小镇建设，为破解要素瓶颈，特向省市争取政策支持，推动项目顺利实施。
一是用地指标方面。鹿乡镇区域面积为258平方公里，基本农田保护面积为138.23平方公里。目前，鹿乡镇仅拥有不足10公顷的建设用地指标，难以保障特色小镇相关实体项目用地，亟需调整建设用地及设施农用地指标。为此，建议省市通过沟通，帮助协调解决用地指标问题。
二是政策制约方面。当前全省甚至全国的梅花鹿养殖主要依靠农户，双阳也是庭院饲养梅花鹿的示范单位，而林业部门根据野生动物保护和防疫要求对我省人工饲养的梅花鹿进行了限制，对养殖规模不足50只，距离居民区不足500米的养殖户不发放野生动物驯养繁殖许可证，没有驯养证的鹿只就不能够办理野生动物经营利用管理专用标识，导致不能流通至药厂，最终导致不能够在市场上流通。这些政策极大的影响了鹿农的养殖积极性，限制约了鹿产品的加工流通，阻碍了梅花鹿产业的发展。为此，建议省市通过沟通，帮助协调解决政策瓶颈问题。
三是药食同源方面。因梅花鹿被列为国家野生动物保护范畴，在产品加工使用等方面受到了严格限制。虽然原卫生部于2012年放开了对多数鹿副产品的限制，但应用范围最广、保健价值最高、加工效益最好、群众认可度最高的鹿茸、鹿角、鹿胎、鹿骨四类产品仍然不能作为普通食品。为此，建议省市通过沟通，帮助协调解决药食同源问题。
四是融资困难方面。虽然双阳梅花鹿产业一直保持着品种、规模、人才等特殊优势，但由于受总体产业政策的限制，以及外部同类、相似产品冲击、本地市场交易体系不规范的影响，梅花鹿养殖产业波动极大。特别是前几年受国际鹿业市场价格下滑影响，鹿只保有量直线下降，原料供给明显不足。如何走向良性的种源保护、良种扩繁、规模养殖、市场保护、规范交易道路，既保持种源的优质率，又不减少梅花鹿的存栏总量，跃升为实现鹿产业跨越式发展的重要课题。为此，建议省市成立鹿业发展基金，以强有力的资金支持，保障梅花鹿养殖、生产、流通等环节，夯实产业发展基础。
五是园区政策方面。鹿乡镇作为吉林省鹿业现代农业产业园区发展的核心区，承担着全省梅花鹿产业发展的重要使命。但目前，鹿业园区不仅没有单独的扶持政策，而且园内企业、经销户、养鹿户等也未能享受省市层面出台的相关扶持政策，成为落实兑现相关扶持政策的“空白地带”，一定程度上影响和制约了企业、经销户、养鹿户发展的积极性。建议省市制定出台支持园区发展的相关配套激励政策，与省级经济开发区享受相同的政策待遇，促进园区发展，特别是出台相关扶持奖补政策的产品、项目和获得的荣誉等。
三、下一步打算
下步，双阳区将抢抓实施乡村振兴战略、国家城乡融合发展试验区建设机遇，念好“根”“形”“魂”三字经，深耕“特”和“强”两字要义，打造百亿级的鹿业航母和“中国梅花鹿特色小镇”，以此引领长春、舞动吉林、唱响全国、奔向世界，为双阳建设长春城市副中心和长春建设东北亚区域性中心城市做出新的更大贡献，成为吉林乃至东北全面振兴、全方位振兴的撬动点和催化剂。
