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长春市双阳区人民政府关于印发长春市双阳区国家城乡融合发展试验区建设2022年工作要点的通知
发布时间:2022-09-29 09:04  来源:区发改局
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长春市双阳区国家城乡融合发展试验区建设2022年工作要点

长双府函〔2022〕19号

  一、建立进城落户农民依法自愿有偿转让农村权益制度

  1.深化农村产权确权颁证改革。持续推进农村不动产确权登记颁证工作。按照“应发尽发、能发尽发”的原则,依法有序对提出申请的承包地经营权、房屋所有权、宅基地及房屋租赁使用权、林地经营权等进行确权,并颁发产权证书。以小型水库为重点,探索推进农村小型水利工程确权颁证。建立城乡统一的不动产登记信息管理基础平台,将不动产权利人、四至方位、宗地面积、建筑面积以及审批、使用、流转、执法等不动产权籍调查信息录入,实现不动产审批、交易和登记信息实时互通、共享、依法查询。(责任单位:区自然资源局、区农业农村局、区水利局、区房产中心牵头,区财政局配合)

  2.推进宅基地改革试点。推进《双阳区农村宅基地管理办法(试行)》实施,推进山河街道、太平镇宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”改革试点,指导乡镇(街道)规范开展农村宅基地改革管理工作,探索盘活农村闲置宅基地和农房利用新模式。(责任单位:区农业农村局负责)

  3.完善进城落户农民自愿退出农村权益制度。制定农村土地承包经营权自愿有偿退出办法,制发《农村土地承包经营权有偿退出管理办法》《农村集体经济组织股权退出办法》等相关文件。按照成熟一户、推进一户,成熟一宗、推进一宗的原则,支持进城落户农民以自愿有偿为前提,以一次性退出、组合式退出、留权不留地等多种形式向村集体退出农村权益。以政府借资、集约奖励、国有平台运营、市场化运作等多种形式,建立健全农村产权自愿有偿退出补偿机制和资源盘活机制。依托市农村产权流转交易服务中心,引导包括承包地经营权、集体经济组织股权、宅基地使用权和农民房屋所有权在内的农村产权规范退出。形成3-5个进城落户农民自愿有偿退出农村权益典型案例。(责任单位:区农业农村局、经开区牵头,区财政局、区自然资源局、区政数局、各乡镇街配合)

  二、建立农村集体经营性建设用地入市制度

  4.夯实集体经营性建设用地入市基础。建立农村集体经营性建设用地入市地块清单,强化集体建设用地底数清查。加快制定并公布双阳区集体经营性建设用地基准地价。按照“多规合一”要求,围绕“一带三核两翼多点”发展布局,高标准编制国土空间规划,持续推进村庄规划新编、修订工作,力争年度新编、修订村庄规划19个。高水平编制太平镇小石村、山河街道立新村、齐家镇长兴村等村庄规划,打造试验区村庄规划样板。(责任单位:区自然资源局牵头,区农业农村局、各乡镇街、经开区配合)

  5.健全集体经营性建设用地入市市场体系。健全农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场,完善交易机制、运行模式、服务体系、监管办法,推动集体经营性建设用地二级市场规范有序健康发展。推动农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场与农村产权流转交易服务中心信息共享。积极培育农村集体经营性建设用地市场交易中介组织,为入市交易提供地价评估、交易代理等服务。(责任单位:区自然资源局牵头,区政数局配合)

  6.扩大集体经营性建设用地入市改革成果。全面推进全区集体经营性建设用地入市改革,年度力争实现10宗以上土地入市。在保证入市质量和效益的前提下,稳妥有序推进异地调整入市。依托重点村庄、重点项目、闲置土地,以万龙湖、奢爱良蔬、缘山湖、石溪矿业以及柳树村神鹿峰景前区域为重点,推动集体经营性建设用地连片入市,打造乡村振兴产业集群。加大集体经营性建设用地入市收益反哺乡村机制,推动将政府收益调节金更多用于乡村产业、公益事业发展和农村公共设施建设,助力改善乡村面貌,提升可持续发展能力。(责任单位:区自然资源局、区农业农村局牵头,区财政局配合)

  三、完善农村产权抵押担保权能

  7.完善农村产权流转交易机制。加大场地、人员保障力度,以政府引导与市场化运作相结合的形式,推动双阳区农村产权流转交易服务大厅(窗口)投入使用,并高效规范开展业务。活化农村资源、资产,推动产权变股权、资金变股金、农民变市民“三变”改革,推动农村产权流转进场交易,增加交易额。(责任单位:区农业农村局牵头,区政数局、各乡镇街、经开区配合)

  8.完善农村产权价值评估机制。支持第三方机构等社会力量提供农村承包土地经营权、农民住房财产权(含宅基地使用权)、宅基地及房屋租赁使用权、林(草)权、农村集体经营性建设用地使用权、大中型农机具、地上种植(养殖)物及附属设施、农村集体经营性资产股份占有权及收益权等农村产权价值评估服务。(责任单位:区自然资源局、区水利局、区农业农村局牵头,区发改局配合)

  9.完善农村产权抵押登记机制。用好农村产权制度改革成果,进一步明确农村产权抵押登记主体和登记流程,试点推进太平小石等农村产权抵押担保,依托市农村产权交易服务中心平台受理登记和网上登记,扩充产权交易权能,提高集体资源、资产、资金配置效益。(责任单位:区自然资源局、区水利局、区农业农村局牵头,区发改局配合)

  10.完善农村产权抵押融资风险分担机制。持续提升物权公司或涉农资产管理机构经营能力,有效收储、经营、管理和处置农村不良资产。依托吉农金服双阳总站,推进鹿乡镇黑顶村等整体授信试点工作,争取放贷300万元以上。健全农村产权抵押融资风险补偿机制,与市财政部门联动探索设立农村产权抵押融资风险补偿基金,合理分担金融机构抵押担保融资风险。(责任单位:区财政局、区发改局按职能分别负责)

  11.健全完善农村产权流转交易司法服务机制和信用体系。加强涉农司法案件受理、审理力度,适当宣传一批典型案例。依法依规健全完善涉农领域守信激励、失信惩戒机制,将农业领域企业和个人相关信用信息纳入“信用中国”平台进行公示,协调人民银行双阳支行持续开展信用村、信用户评定,推动营造良好信用环境。(责任单位:区法院牵头,区政数局配合)

  四、搭建城乡产业协同发展平台

  12.推进双阳经济开发区城乡产业协同发展先行区建设。编制双阳经济开发区国土空间规划,科学划定功能分区,加快各分区标准化建设,建设标准厂房5万平方米,创业孵化基地发展到12万平方米,驻区企业发展到120户。进一步完善双阳经济开发区管理运营机制,落实“三定”方案精神,构建运转高效、服务高效的运行模式。(责任单位:经开区负责)

  13.推进特色小镇和小城镇建设。以长双快速路建设、神鹿峰旅游度假区开发以及区域联动发展为契机,快速推进鹿乡省级特色产业小镇、奢岭省级综合改革示范镇以及山河东北旅游名镇、太平乡村旅游强镇、齐家现代农业重镇建设,进一步优化空间布局、壮大主导产业、创新管理方式、提升质量效益。启动蓝城农旅小镇、中邑漫山温泉小镇等一批产业特精、形态小美的特色小镇建设,推动处于上升阶段、发展空间较大、产业基础良好的小城镇创建省级乡村振兴示范镇,继续提升乡镇综合承载能力和形象面貌,打造新型城镇化与乡村振兴新载体。在全区打造2-3个人居环境整治示范镇,提升小城镇综合承载能力。推动开发区与小城镇产城融合,加快省级开发区提质增效,确保主要经济指标和营商环境指标位居全省前列。(责任单位:区农业农村局、各乡镇街、经开区牵头,区城管执法局、区生态环境分局、区住建局、区水利局、区自然资源局、区工信局配合)

  14.推进现代农业产业园区建设。继续加大各级现代农业产业园创建工作力度,统筹推进双阳区绿色水稻、齐家循环农业、平湖山野菜等园区建设,力争新创省级产业园1个、市级产业园1个、区级产业园3个。积极申报鹿业国家级现代农业产业园,继续推动园区建设、提质增效,力争鹿业、果蔬两个省级农业现代产业园区分别实现总产值48亿元和16.5亿元。(责任单位:区农业农村局负责)

  15.推进美丽乡村建设。持续推进“厕所革命”行动,在全区改厕6250户以上。深入推进农村危房改造,提升农房建设质量,支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。创新打造张家沟、盘古屯等美丽乡村示范点,按照“九有六无”标准打造10个美丽乡村示范村。加强政策支持与资源导入,深入打造小石、肚带河、将军、黑鱼、广生等全省美丽乡村示范典型村。(责任单位:区农业农村局、区住建局牵头,区财政局配合)

  五、健全农民持续增收体制机制

  16.推进农村双创载体培育。深入落实市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”,加强农民工返乡创业基地建设,引导外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。进一步完善创业担保贷款政策,扩大扶持范围,放宽贷款用途,精简申请手续,优化办理流程,提高授信额度,支持各类人才返乡入乡创业,发放创业担保贷款1200万元。继续推进特色乡村、乡里农创园等“双创”项目建设,大力发展共享农庄、精品民宿、休闲采摘、农情体验、农副产品销售等休闲农业新业态,沿卢柳、土柳旅游路打造特色采摘园12个,在小石、淌泉子等重点区域发展乡村民宿20家,同时,进一步提升奢岭街道新兴等重点村的辐射带动和创业孵化能力。推进国信集团全国大众创业万众创新示范基地、奢爱农业公司国家农村创新创业园区、东鳌鹿业全国农村创新创业孵化基地建设,发挥其“双创”示范带动作用。(责任单位:区农业农村局、区人社局、经开区牵头,区发改局配合)

  17.开展农村劳动力就业技能培训。推进长春技师学校建设,结合县域经济发展与乡村振兴,新增一批涉农类、休闲旅游类、现代服务类等相关专业,培养一批高技能实用人才。加大对农村电商、休闲旅游、餐饮民宿、农业种植、科技推广等技能培训,强化重点群体培训服务,打通培训、就业、创业良性循环绿色通道。开展“大众创业、全民增收”行动,举办创业就业培训24场次;全面加大新型职业农民培训力度,面向农民工组织职业技能培训1000人次。(责任单位:区科技局、区农业农村局、区工信局、区旅游服务中心、区人社局、区教育局、经开区按职能分别负责)

  18.积极征集、开发用工岗位。在乡(镇)、村(屯)灵活适度开发200个临时性扶贫公益岗位,兜底安置“就业困难的”脱贫劳动力。持续开展“春风行动”,提升活动深度、广度,搭建本地用工企业招工平台,引导企业加大对农业转移人口招聘力度,力争开发本地就业岗位4000个,转移农村劳动力6万人次。(责任单位:区人社局、区农业农村局分别负责)

  19.大力发展农村电商。推进电商服务体系建设,推动吉林省特色产品云创产业园开工建设,加快“互联网+”农产品出村进城工程试点,培育1个示范镇、2个示范村屯,新建16个乡镇电商服务中心和村级电商服务站,培育约2个各具特色的典型电商示范店,为农产品提供展示平台,提升农产品知名度。深入开展农村物流补短板行动,推动赛诺物流项目完工,启动宏博冷链仓储中心、天祥冷链物流等重点项目建设,进一步拓展农村产品销售渠道和半径,实现农产品流通由“地产地销”向“地产城销”“地产网销”转变。推进丰农惠民驿站建设,对接市供销社,依托长春市驻村第一书记协会,打通城乡双向物流流通网。大力发展直播经济、网红经济,鼓励开展农村电商网络直播带货。(责任单位:区工信局、经开区、鹿乡镇、区供销社牵头,区委组织部配合)

  20.大力发展涉农产业。积极推动“粮改饲”,大力发展现代牧业,支持博文、世鹿、东鳌、金恒等鹿业企业壮大规模,推动虹桥、佳盛麟等鹿场项目开工,加快牧原生猪、薪大肉牛等项目建设进度,力促东大鹿产品研发、华泰生物深加工等项目竣工投产,全年实施畜牧业重大项目5个,新建500头以上肉牛规模养殖场1家以上,高标准打造无抗养殖标准化示范基地2个。大力发展农产品加工业,支持旺达饲料、瑞禾农业等企业壮大规模,全年谋划农产品加工项目3个、实施1个。主动与净月、梅河口等地建立旅游联盟,加快全域旅游示范区建设,重点为神鹿峰二期、动漫产业园、红星美凯隆海洋馆等项目建设服务,精心组织梅花鹿节、奢岭草莓节、冰雪温泉节等节庆活动,积极构建长春南部乡村休闲旅游圈,力争乡村旅游各项指标高于全市平均水平。继续实施特色强村战略,大力发展特色种养产业,支持各乡镇街因地制宜扩大草莓、葡萄、山野菜、食用菌等特色果蔬产业规模,力争新增棚膜经济500亩、认证绿色水稻3000亩,新增“一村一品”示范镇村2个。(责任单位:区畜牧局、区农业农村局、区旅游服务中心按职能分别负责)

  21.大力培育新型农业经营主体。加大龙头企业和农业产业化联合体培育力度,推动土地规模经营、有序流转,建立奢岭双榆等500公顷以上规模经营示范片区3个,新培育市级以上农业产业化联合体2家,市级以上龙头企业1家、领军型龙头企业1家,引领农牧业高质量发展。抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体发展,开展农民合作社30强、家庭农场20强评选活动,力争培育区级以上示范农民专业合作社发展到200家以上、示范家庭农场200个。推进新型农业经营主体提档升级,实现新型农业经营主体“个转企”5户,积极引导一批符合条件的家庭农场转型升级为公司制企业。(责任单位:区农业农村局、区市场监管分局牵头,区工信局、区畜牧局配合)

  22.完善公共服务体系。完善社区卫生服务中心(站)建设,优化基层医疗卫生机构资源配置,满足居民步行15-20分钟可以到达社区卫生服务中心(站)的基本要求。推进区域中心医院和医共体建设,超前布局区域副中心学校、医院、社区服务等重大民生设施,完善小城镇和农村养老、托育等公共服务设施,提升全区公共服务水平。统筹完善农业转移人口社会保障、子女入学、就业创业等公共服务体系,推动农业转移人口更好带入城镇。(责任单位:区人社局、区教育局、区民政局、区卫健局按职能分别负责)

  六、建立科技成果入乡转化机制

  23.搭建农业科技成果转化平台。推进双阳省级农业科技园区建设,积极组织园区内企业科技攻关和成果转化,力争园区内高新技术产业产值达到50亿元以上,逐步提高涉农科技企业和项目比重,年度内申报省市科技计划项目和入库省科技型中小企业均累计达到4个以上。(责任单位:区科技局、经开区牵头,区农业农村局配合)

  24.加强科技成果转化项目典型示范。积极推广池塘标准化养殖技术、水稻种养结合生态循环农业技术、旱改水及旱稻种植等农业新技术,提高农业生产质量效益。围绕设施农业、都市农业实施一批农业科技研发成果转化项目,推动国信社稷、奢爱良蔬等农业重点项目展链延链、扩模升级。推广“互联网、物联网+农业”发展模式,推动物联网现代信息技术与农业生产深度融合,实现农业生产精准化管理。发挥国信现代农业、奢爱良蔬龙头企业示范带动作用,推进草莓商品苗扩繁与蔬菜轮作示范基地、循环农业与质量提升试点等产业项目建设。(责任单位:区农业农村局、区科技局牵头,区政数局、奢岭街道、经开区、各乡镇街道配合)

  25.加大科技成果入乡转化支持力度。继续培育引进具有自主知识产权和核心技术的科技型企业,争取上级科技发展专项资金,加大对科技研发与成果入乡转化项目扶持力度,力争新增国家高新技术企业3家以上。利用市科技局科技特派员队伍,开展我区原贫困村农业科技特派员全覆盖工作。推进现代信息技术在种养殖中的集成应用,完善数字乡村云平台,推广应用“吉农码”,提升农产品数据仓,打造大田种植、设施园艺等数字化应用典型2个以上。在全区新建1个牧业专家工作站,搭建专家与企业、专家与农民互动帮扶平台。(责任单位:区科技局、区农业农村局、区畜牧局牵头,区政数局、区工信局、各乡镇街配合)

  七、建立城乡基础设施一体化发展体制机制

  26.加快交通路网建设。打通区域大通道,加快经济圈环线二期、延长高速重要节点建设,推动长双快速路、珲阿公路、经济圈环线一期建成通车。贯通城区大外环,完成“南环城路-龙东公路-双德公路”续建工程。推动城市交通综合运输服务中心开工建设,推动公交换乘中心投入使用,继续加快城乡客运服务一体化进程,争创国家交通运输一体化示范县。(责任单位:区交通运输局负责)

  27.提升农村基础设施建设水平。改造农村老旧路160公里,以土柳、双朝、双德等为重点继续打造美丽农村路,争创国家“四好农村路”示范县。按照《关于开展全市大规模国土绿化行动的实施方案》部署,完成年度30公里农村公路绿化美化任务。推进建设农村集中供水工程50处,推动完成省里要求农村自来水普及率达到97.5%的任务,完成后力争达到全区农村自来水全覆盖。推进山河、佟家、土项、街区改造和奢岭老街综合开发以及鹿乡文化广场、齐家污水管网等工程建设。建设“千村示范”创建精品村庄17个,启动盘古屯、曙光民俗村等5个国家级乡村示范点建设。实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控,创新开展奢岭、新安等11个街区环境综合整治工作。谋划推进石溪河景观带二期、如意湖公园、百花溪公园建设,力争新建续建和改造提升城乡公园3个。(责任单位:区交通运输局、区水利局、区住建局、区农业农村局、区生态环境分局、各乡镇街、经开区牵头,区乡村振兴局配合)

  八、加强试验(示范)点建设

  28.建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度试验(示范)点。实施奢岭老街棚户区改造回迁区建设项目,推动普安村、奢岭村、幸福村、新兴村农民自愿有偿退出农村宅基地。推广曙光村农户产权托管经验,探索盘活农村闲置宅基地和农房利用新模式。(责任单位:经开区、齐家镇分别负责)

  29.有序推进农村集体经营性建设用地入市试验(示范)点。围绕神鹿峰二期等重点项目探索推进“三块地”改革,加快农村集体经营性建设用地入市步伐。(责任单位:区自然资源局负责)

  30.完善农村产权抵押担保权能试验(示范)点。推进鹿乡镇黑顶村农村产权抵押担保贷款整体授信。(责任单位:区发改局负责)

  31.搭建城乡产业协同发展平台试验(示范)点。推动鹿业现代农业产业园区建设,申报争创国家级产业园区。推进齐家绿色食品供应基地建设。(责任单位:区农业农村局、齐家镇牵头,区畜牧局、鹿乡镇配合)

  32.健全农民持续增收体制机制试验(示范)点。推进城乡货运物流网络一体化项目建设。用好农村集体产权制度改革成果,试点推进齐家李家村等农村产权上平台入交易,提高集体资源、资产收益。(责任单位:区交通运输局、区农业农村局分别负责)

  33.建立健全有利于科技成果入乡转化的体制机制试验(示范)点。推进省级科技创新园区建设。(责任单位:经开区牵头,区科技局配合)

  34.建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制试验(示范)点。推进奢岭街道城乡基础设施一体化发展项目建设。推进鹿乡特色小镇城乡基础设施一体化提升工程项目建设。(责任单位:经开区、鹿乡镇牵头,区住建局、区生态环境分局、区城管执法局、区交通运输局、区水利局、区自然资源局配合)

  附件:《双阳区国家城乡融合发展试验区建设2022年工作要点》任务分工表

  解读:关于《长春市双阳区国家城乡融合发展试验区建设2022年工作要点》的政策解读(见附件)

附件:

附件:双阳区国家城乡融合发展试验区建设2022年工作要点任务分工表.xlsx
关于《长春市双阳区国家城乡融合发展试验区建设2022年工作要点》的政策解读.doc