为进一步推进我市城市节约用水工作，全面提高城市用水效率和效益，增强节约用水意识，加快国家级节水型城市创建步伐，依据《国家节水型城市申报及考核办法》《国家节水型城市考核标准》相关规定，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，坚持节水优先，实施国家节水行动，推进资源全面节约和循环利用，积极创建节水型城市，提高城市节约用水水平，逐步完善城市综合服务功能，实现水资源的高效利用和优化配置，为推进长春现代化都市圈建设提供水资源保障。
二、创建目标与实施范围
通过开展创建节水型城市活动，巩固我市城市节水工作成果，进一步增强全社会节水意识，完善节水管理机制，合理配置水资源，发展节水型经济，使各项节水指标达到或者超过国家级节水型城市考核标准要求，力争2020年底通过国家级节水型城市验收。
本方案的实施范围为长春市中心城区、开发区，双阳、九台区可参照执行。
三、主要任务和分工
（一）健全完善城市节水制度
根据《中华人民共和国水法》《城市节约用水管理规定》《吉林省节约用水条例》《长春市节约用水条例》，制定长春市城市建设项目配套节水设施管理办法、城市污水许可管理工作实施方案；进一步完善我市城市供水用水、节水减排和水资源管理、非常规水利用方面的规范性文件和城市节水奖惩制度。（责任单位：市司法局、市建委，配合单位：市规划和自然资源局、市发改委、市水务局、水务集团、各城区政府、开发区管委会）
（二）强化城市节水机构依法履责力度
明确城市节水管理机构职责，依法对城市供水用水单位进行全面的节水监督检查，加强城市节水日常培训和管理，组织城市节水技术与产品的推广应用。（责任单位：市建委，配合单位：市委编办、市水务局、各城区政府、开发区管委会）
（三）建立城市节水统计制度
按照国家节水统计要求，健全城市节水统计制度，建立科学合理的城市节水统计指标体系，确保统计内容全面、详尽、符合要求，做好每年城市节水数据的统计上报工作。（责任单位：市统计局、市建委、水务集团，配合单位：市工信局、市水务局、各城区政府、开发区管委会）
（四）建立节水财政投入制度
建立节水工作专项财政保障机制，确保节水基础管理、节水技术推广、节水型器具普及、节水宣传教育等活动顺利开展。（责任单位：市财政局，配合单位：市发改委、市建委、市水务局、市生态环境局、市科技局、水务集团、各城区政府、开发区管委会）
（五）推进海绵城市建设
编制完成海绵城市建设规划；出台海绵城市规划建设管控相关制度，已建成海绵城市的区域内无易涝点。（责任单位：市建委、市规划和自然资源局，配合单位：市发改委、市财政局、市水务局、市生态环境局、各城区政府、开发区管委会）
（六）强化计划用水和定额管理
结合建成区产业结构特点，严格执行国家及省、市有关用水标准和定额的相关规定。建立公共供水和自备水用水户监控名录，抓好用水大户的计划用水管理，科学确定计划用水额度，其中公共水的非居民用水计划用水率不低于90%，自备水计划用水率不低于90%。与供水企业建立用水量信息共享机制，实现实时监控，逐步建设城市供水管网数字化管控平台。（责任单位：市建委、市水务局，配合单位：市发改委、水务集团、各城区政府、开发区管委会）
（七）实行自备水管理
实行取水许可制度；城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达到100%；在地下水严重超采区，禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水；定期开展地下水水位、水质监测。（责任单位：市水务局、市建委、市规划和自然资源局、市生态环境局、水务集团）
（八）落实节水“三同时”管理
使用公共供水和自备水源的新建、改建、扩建工程项目，必须配套建设节水设施和节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；在节水项目审核、施工图设计审查、项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节，强化“三同时”制度的落实。（责任单位：市建委，配合单位：市发改委、市规划和自然资源局、市水务局、各城区政府、开发区管委会）
（九）完善水资源价格管理体系
取用地表水和地下水，均征收水资源费、污水处理费，水资源费征收率不低于95%，污水处理费收缴率不低于95%，收费标准不低于国家或地方标准；出台限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或标准；建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度，居民用水实行阶梯水价。（责任单位：市发改委，配合单位：市财政局、市建委、市工信局、市水务局、水务集团、各城区政府、开发区管委会）
（十）提高非常规水资源利用率
将污水再生利用作为消减污染负荷和提升水环境治理的重要举措，合理布局污水处理和再生利用设施，按照“优水优用、就近利用”的原则，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用再生水，我市建成区再生水利用率≥20%。（责任单位：市建委，配合单位：市发改委、市生态环境局、市水务局、水务集团、各城区政府、开发区管委会）
（十一）降低城市供水管网漏损率
制定供水管网漏损控制计划，开展城市供水管网普查工作，加强管网维修和漏水检测，完善管网检漏制度，运用科技手段提高检漏、补漏、堵漏水平。推广应用新型管材和先进施工技术，控制管网漏损。加大财政扶持力度，全面改造使用年限超过50年的老旧供水管网和混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管等落后管材以及漏损严重的管网，城市公共供水管网漏损率≤10%。（责任单位：市建委，配合单位：市财政局、水务集团、各城区政府、开发区管委会）
（十二）大力开展节水型企业、单位、小区建设
因地制宜建立和完善节水激励机制，鼓励和支持企事业单位、居民家庭积极选用节水器具，淘汰和更换非节水型器具；定期开展节水器具检查，生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上，市场抽检在售用水器具中节水型器具占比100%，公用建筑节水型器具普及率达到100%；节水型居民小区覆盖率≥10%，节水型单位覆盖率≥10%，节水型企业覆盖率≥15%。（责任单位：市建委、市水务局、市工信局，配合单位：市发改委、水务集团、各城区政府、开发区管委会）
（十三）提高工业节水水平
继续深化改革产业结构调整，积极开展工业企业水平衡测试工作，限制高耗水高污染行业进入，针对各企业制定节水方案，进一步加强工业企业节水管理，促进节水技术改造和用水效率的提高。积极引导工业企业建设再生水处理设施，提高工业用水重复利用率。市区规模以上工业企业取水定额达到国家颁布的GB/T18916定额系列标准，万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率≥5%，工业用水重复利用率≥83%（不含电厂）。（责任单位：市工信局，配合单位：市发改委、市水务局、市科技局、市生态环境局、市统计局）
（十四）重视生态节水
城市水环境质量达标率为100%，建成区范围内无黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质达标。（责任单位：市生态环境局、市水务局、市建委，配合单位：水务集团、各城区政府、开发区管委会）
（十五）加大节水宣传力度
每年召开一次城市节水工作会议，利用节水宣传周、世界水日等大型宣传节日，采用公益广告和宣传片等各种形式，深入社区、机关、企业、学校等宣传有关节水的方针政策、法律法规以及节约用水的重要性和紧迫性，提高全民节水意识。充分发挥媒体宣传和舆论监督作用，正确引导我市创建节水型城市活动深入开展，努力形成“节约用水光荣、浪费用水可耻”的良好社会风尚。（责任单位：市水务局、市建委，配合单位：市发改委、市工信局、市文广旅局、市教育局、水务集团、各城区政府、开发区管委会）
四、实施步骤
（一）组织实施阶段（2020年4月—5月）
各责任单位要结合本方案中涉及本部门（单位）的责任分工，制定工作计划，落实各项任务和考核指标，认真收集完善考核资料，建立台账，并按规定整理汇总，进一步完善巩固创建成果。
（二）自查整改组织阶段（2020年6月—7月）
组织有关专家对全市创建国家级节水型城市工作进行全面自查，对发现的问题，及时督促有关责任单位限期整改，并汇总所有相关考核资料。
（三）申报验收阶段（2020年8月—9月）
考核资料经市建委、市发改委审核后联合上报市政府，由市政府报省住房和城乡建设厅、省发改委初审，初审通过后报住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会审核，并做好现场考核准备工作，迎接国家考核组对我市创建国家级节水型城市工作考核验收。
五、有关要求
（一）加强组织领导
为加强对城市节水工作的领导，确保各项工作落实，成立长春市创建国家级节水型城市工作领导小组，下设办公室，办公室设在长春市节约用水技术推广中心。各成员单位要树立“一盘棋”思想，加强配合协作，认真抓好各项创建工作；要确定1名联络员，具体负责本单位创建情况汇总上报工作。
（二）狠抓督查落实
各成员单位要根据创建任务目标，结合各自实际情况，找出差距，突出重点，对硬件设施不达标的，要抓紧落实，限期完成。市领导小组办公室要充分发挥综合协调职能和督查职能，加强对各成员单位工作开展情况的督查，对创建中出现的问题及时督促整改，对涌现出的好典型、好经验及时推广，以点带面，确保实现创建目标。
