长春市双阳区2008年民生行动计划
为全面提升我区民生整体水平，根据《长春市2008年民生行动计划》，结合区情实际，特制定本行动计划。
一、促进就业计划
以实现充分就业为目标，不断扩大城镇就业规模，提高农村劳动力转移就业水平，努力实现城乡统筹就业。
1、新开发城镇就业岗位4500个，新增就业人员4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。
2、继续通过政府购买公益性岗位、社区开发就业岗位、再就业基地安置等方式，扶持就业困难人员实现再就业。对零就业家庭实行即时就业援助，保持零就业家庭动态为零。
3、小额贷款担保基金新增40万元，发放小额担保贷款200万元，为100名下岗失业人员提供创业资金扶持。
4、促进中小企业发展，资金不足的中小企业可直接入驻标准厂房，视同新上项目享受优惠政策，并在3年内返还区级留成收入。
5、下岗失业人员职业技能培训人数达到1500人，培训后职业技能鉴定人数达到1000人，就业率达到70%。下岗失业人员接受SYB创业培训人数达到200人，创业成功率达到60%，培育创业小老板120人以上。对当年退役士兵实行全员定向免费培训，并负责推荐一次工作。
6、加大农村劳动力培训力度，实施“农村劳动力职业技能代金券培训工程”，发放职业技能培训代金券125万元；组织农村富余劳动力参加“阳光工程”培训；农村劳动力转移培训1万人次以上，提供各类就业岗位1.5万个以上，转移就业率达到85%以上，转移输出人数达到8.2万人次以上，实现劳务经济收入5亿元以上。
7、深化劳动关系进社区工作，劳动合同签订率达到90%以上，企业用工备案率达到95%以上；查处劳动保障案件结案率及行政复议维持率达到98%；劳动争议仲裁结案率达到95%以上，确保农民工工资当期支付率达到100%。
主要责任部门：区人事劳动和社会保障局、计经局、农业局、地税局
二、社保扩面计划
以实现养老保险、失业保险全覆盖为目标，以扩大城乡居民和非公有经济组织为重点，集中精力开展好扩大社会保险覆盖面专项行动，提升社会保险工作整体水平。
8、养老保险人数新增2000人，达到19000人，参保率达到90%以上，实现“基本全覆盖”。保证被征地农民安置补偿费足额及时到位，符合条件的新征地农民在自愿情况下纳入养老保险。
9、城镇各类有经济收入人员中尚未参加社会养老保险人员，凡达到就业年龄的，均可参保缴费。城镇个体工商户、私营企业等非工薪收入者，最早可以从1995年7月起计算参保年限、参保缴费；灵活就业人员，城镇个体工商户、自由职业者等参保人员，达到法定退休年龄时，累计缴费年限不满15年的，在最长不超过5年的情况下允许延长缴费达到15年。
10、按时足额发放养老金，并根据上级文件精神，提高离退休人员待遇水平。
11、失业保险参加人数增幅比2007年提高15个百分点，达到18500人，参保率达到73%，按时足额发放失业金。
12、城镇职工基本医疗保险参保人数达到3万人，参保率达到95%。
13、城镇居民基本医疗保险参保人数达到6万人，参保率达到95%以上，实现“基本全覆盖”；年筹资水平，成人由120元提高到160元，18周岁以下居民由45元提高到75元。
14、工伤保险参保人数达到17000人，参保率达到80%以上，生育保险参保人数达到2万人，参保率达到60%以上。
主要责任部门：区人事劳动和社会保障局、社保分局、国土资源分局
三、扶弱助困计划
以提高困难群众和特殊群体的生活质量为目标，以残疾人救助为重点，积极开展“助残年”活动，突出抓好城乡低保、优抚对象、困难劳模、残疾人等困难和特殊群体的社会救助工作，构建广覆盖、多层次、全方位的大救助工作体系。
15、提高重点优抚对象年补助标准。抗日战争老兵每人增加3720元，达到9000元；解放战争老兵每人增加200元，达到4660元；抗美援朝老兵每人增加200元，达到4320元；城镇烈士遗属增加3400元，达到9600元；农村烈士遗属增加3000元，达到7000元。
16、继续执行并完善困难劳模低收入补助金制度。对住房困难劳模给予一定的资金补助；对100名困难职工给予每人200元困难补助；对困难职工、农民工子女升学给予一次性资助，高中生每人资助200元，新入学的大学生每人资助500元。
17、提高农村最低生活保障标准，低保对象年人均补助标准由原400元提高到600元；分散五保老人年人均供养最低标准达到2000元。
18、完善城市低保补助与物价水平动态联动机制，根据粮油、蛋禽、蔬菜等主要生活必需品价格上涨幅度，给予城市低保家庭适当补贴。
19、采取动员机关、企事业单位和其它社会力量结对帮扶的方式，对城乡低保户中的特殊困难家庭，开展“千户特困户结对救助活动”。全年慈善捐款达到90万元以上，救助贫困群众1500人次。
20、加大对城镇集体企业退休人员的帮扶力度，未参加基本养老保险城镇集体企业退休人员生活费发放率达到100%。
21、以政府购买服务方式，在社区中为 “三无”老人、低保老人、特困老人提供居家养老服务；实施养老服务机构民办公助，对符合规定的民办养老服务机构进行资助。
22、投入就业保障金30万元，安置120名残疾人就业，全年安置残疾人就业150名。
23、启动泥草房改造试点工作，落实省里补助资金，积极争取慈善捐助等社会资助，提高贫困户、五保户、优抚对象、残疾人泥草房改造补助标准。
24、为20名重症精神病患者提供免费住院治疗；为176名贫困精神病患者免费送药；为150名白内障患者提供手术服务；为10名低视力患者配戴助视器；为15名肢体残疾人安装假肢。
25、设立临时特殊困难群众紧急救助电话（84223753），确保24小时受理临时特殊困难群众紧急救助申请。
26、为全区所有实行计划生育的下岗职工、特殊困难家庭及农村的育龄群众免费进行生殖健康检查和为2000人免费优生筛查。
27、继续实行贫困孕产妇住院分娩医疗救助制度，救助最高限额由1000元提高1500元。
28、做好特殊计划生育家庭特别扶助工作，为全区797名符合农村计划生育奖励政策人员发放奖励扶助金，为211名符合独生子女特殊家庭条件人员发放扶助金。
29、实施区社会福利院收养人员住房新建工程；改善区救助管理站的办公服务条件，确保城市生活无着落人员得到及时救助管理。
30、大力开展“扶残助业工程”，完成1300平方米的残疾人就业培训中心建设。
31、继续开展“代理妈妈”爱心助学行动，全年新代理贫困家庭孩子20名，其中农村留守儿童12名。
32、进一步扩大法律援助的社会覆盖面，开辟农民工法律援助 “绿色通道”；对农村低保人员（含五保户）、城镇低保人员、法院指定人员、残疾人等案件申请人和工伤事故人身损害赔偿的申请人，给予100%援助；以基层司法所为依托成立乡镇法律救助工作站，为农村弱势群体提供及时的法律救助；全年法律救助案件办结率达95%以上，援助成功率达95%以上。
主要责任部门：区计经局、民政局、人事劳动和社会保障局、卫生局、总工会、残联、妇联、司法局、计生局
四、教育均衡计划
以办好人民满意教育为目标，以促进城乡、校际、群体、职普均衡为重点，全面实施城乡对接、薄弱校改造、素质教育提升、贫困学生帮扶等重点工程。
33、加强农村中心幼儿园建设，儿童学前1年入园率达到100%，乡镇（街）所在地学前3年入园率达到92%。
34、完善义务教育经费保障机制，在全面免除义务教育阶段学杂费的基础上，免费提供国家课程计划规定的教科书。
35、认真解决留守儿童及农民工子女、单亲孩子的学习和生活困难，确保这三类孩子享有同等权利，接受同等教育。
36、进一步加大农村薄弱校扶持力度，改造农村危倒校舍3000平方米。完成市162中学教学楼建设和实验幼儿园异地建设工程，启动建设职教园区一期工程和农村九年一贯制学校试点工作。
37、继续完善希望中学配套设施建设，为农村特困学生提供良好的学习、生活环境。
38、积极争取职业教育资金，用好职业教育券，资助职业学校贫困学生450人。
39、切实减轻中小学生课业负担，保证学生每天1小时的阳光体育运动。
40、继续扩大城乡互动联盟校范围，选派城区优秀干部教师15人到农村学校支教；开展农村教师进城培训活动，组织10所农村中心学校的40名教师到城区10所学校研修。
41、开展教师交叉任教和师徒结对活动，组织城区优质资源学校20名教师与一般学校20名教师交叉任教；继续开展50名骨干教师和50名年轻教师师徒结对活动。
42、继续开展职普对接、校校联合、校企合作、工学结合的人才培养模式，为更多的初中毕业生提供继续学习和就业机会。
主要责任部门：区教育局
五、卫生保障计划
以建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度为目标，以解决群众看病难、看病贵问题为重点，提升社区卫生服务水平，强力推进新农合工作，不断扩大范围，提高保障水平。
43、政府对新农合的补贴，由原来每人每年补贴40元提高到70元，农民个人缴费10元不变，使新农合年筹资标准达到80元；参合农民医药费报销比例提高8-10个百分点，其中乡镇卫生院住院报销比例提高到60%；推进新农合扩面工作，常住人口参合率达到95%，扩大补偿范围，增加慢性病门诊补偿的种类，当年基金使用率达到85%以上；在区内定点医疗机构开展院内即时报销，实行一站式服务。
44、完善对口支援乡镇医疗卫生工作体系，使全区12家乡镇卫生院基础设施全部达到国家标准；每个村建设1所功能较为完善的卫生所；继续实施区级医院包保2家薄弱乡镇卫生院工作；实施村级卫生人才培养项目，实现每个村至少有1名专科以上全科医生；实施区医院病房楼续建和中医院新建工程。
45、完成社区卫生服务机构建设达标任务，人口覆盖率达到98%以上。
46、在区级医院设立惠民户，残疾人和特困群众免收普通挂号、普通床位费等7项费用，血常规、B超等19项检查费用减免20%；继续在区级医院推行部分医学检验结果和影像检查结果互认制度，避免重复检查，对减免和互认项目需在医院内醒目位置公示。
47、提高“120”急救能力，除极特殊情况外，在城区范围内救护车辆15分钟内到达求救现场。
48、为40周岁以下自愿采取长效节育措施育龄妇女发放奖励金1000元。
主要责任部门：区卫生局、计生局
六、生命健康计划
以保障城乡居民的生命健康为目标，以提高食品、药品、饮水安全为重点，构筑人民群众生命健康的安全屏障。
49、强化药品市场监管，对全区药品零售企业、药店进行GSP检查，对乡镇卫生院、村级药店经营药品进行抽检；药品、医疗器械生产和经营企业监督覆盖面均达到100%。农村药品供应网络覆盖面达到100%。
50、严格依法保护饮用水安全，强化水源地治理，严查污染和破坏水源地等违法行为，启动实施农村安全饮水工程，城市饮用水达标率达到100%。
51、加强食品卫生、饮水卫生、 “五小”行业卫生和医疗市场、医疗广告的监管，建立长效管理机制，大中型餐饮单位卫生合格率达到100%，“五小”行业卫生合格率达到80%以上。
52、开展流通领域食品质量检测和落实食品卫生监管制度，建立健全农村食品安全监管网络，实现全覆盖；不合格食品下架率100%。城区食品市场、超市全部建立进货索证索票制度；乡镇（街）、社区食杂店建立进货台账率达到100%；加大节日食品市场整治力度，保障节日食品市场消费安全。
53、全面开展食品安全专项整治和生猪屠宰场（点）达标建设，生猪全部实现定点屠宰，蔬菜质量合格率稳定在91%以上。
54、深入贯彻落实食品生产加工企业区域监管责任制，切实加强食品生产加工环节监管，食品生产加工小作坊质量安全承诺书签订率达100%。
主要责任部门：区水利局、环保局、建设局、农业局、牧业局、卫生局、食品药品监督分局、质量技术监督分局、工商分局
七、文化繁荣计划
以不断满足群众日益增长的文化需求为目标，整合各种社会资源，加强基础设施建设，不断丰富城乡居民文体生活。
55、实施“农家书屋”工程建设，确保年内农家书屋村级覆盖率达到100%，解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题。
56、“送戏下乡”80场次以上，“送图书下乡”1万册。启动农村数字化电影放映试点工程，全年为农民放映数字电影80场次以上，并以资源共享形式新建15个文化大院。
57、整合文体资源，完成文体活动中心主场馆建设工程。
58、积极开展“捐书惠农”活动，动员社会各界帮助农民致富。
59、加强城乡文化市场监管，加大网络市场、娱乐市场和“扫黄打非”专项整治力度，严厉查处违规违法案件，确保我区文化市场健康有序发展。
60、完成中央广播电视节目农村无线覆盖工程，解决未安装有线电视群众收看节目套数少、质量差的问题。
61、全区中小学操场定时免费向群众开放，为群众提供更多的体育锻炼场所。
62、配合全市启动社会主义新农村“百镇千村”农民健身工程，对我区已达到新农村体育场地建设标准的，积极向上申请配套体育健身器材。
主要责任部门：区文体局、教育局、广电局、公安分局
八、环境提升计划
从省会城市水源地保护区的实际出发，集中开展空气污染、市容环境等专项整治活动，切实加强生态区建设，为城乡居民提供良好的生产、生活环境。
63、加快棚户区改造进程，扩大岭上集中供热面积，启动岭下集中供热工程，加大烟尘污染整治力度，切实改善城区空气质量。城市生活垃圾无害化处理率、城区烟尘处理率、污水处理率、固体废弃物处理率分别达到90%以上、92%以上、70%以上、100%，工业固体废物综合利用率达到98%以上。环境噪声达标区覆盖率达到70%以上。
64、抓好节能减排工作，万元GDP能耗降低7%左右，确保完成二氧化硫、化学需氧量减排目标。
65、对10吨以下燃煤锅炉和冒黑烟锅炉、不合格除尘设施进行分类分批治理，控制燃煤烟尘污染。
66、进一步落实市容和环境卫生管理责任制，主要街路增加清扫频次；加强居民小区、城乡结合部和商贸区周边的环境整治；加大对单位自管区域的监管力度，对弃管小区争取由保洁公司有偿保洁。
67、启动垃圾处理场污水处理站建设工程，新建垃圾中转站4个，新建、改建城市公厕2座。
68、做好冬季清雪工作，确保城区主、次街路及广场在中、大雪后12小时内实现“先通后清、保证畅通”。
69、保持高压态势，坚决打击清除非法野广告，严厉惩处制假窝点和张贴涂写等违法行为。
70、开展“美丽双阳”行动，实施西双阳大街楼体亮化美化工程，高标准建设石溪河生态景观示范带一期工程。
71、新建绿地2万平方米，城区绿化覆盖率达到40.5%。实施居民小区绿化工程，提高小区绿化档次。
72、加大村屯环境整治力度，植树造林1000公顷，村屯、道路绿化美化率达到50%；新建“三清三改”示范屯30个，村屯环境卫生良好率达到80%。
主要责任部门：区计经局、建设局、林业局、水利局、环保局、行政执法局（市容环卫局）、公安分局、工商分局、新农村办公室、云山街道办事处
九、便民惠民计划
以提供优质高效的公共服务为目标，以满足群众基本生活需求为重点，着力解决好市民住房、出行和供水、供热、供气等重点问题，不断改善市民的生活条件。
73、完成净水厂年度建设工程；改善群众出行条件，新安装路灯300盏。借鉴长春市老城区解决“黑楼道”经验，探索我区“黑楼道”的长效解决办法。
74、改建农村水泥路80公里，新建和改造农村危险桥梁5座。
75、做好气源协调工作，确保全区生产、生活用气需要；完成岭下2公里天然气铁管网超期运行改造工程。
76、继续巩固和提高农村“万村千乡”试点工程，完善配送中心功能，加强农家店管理，进一步健全农村市场体系。
77、加快南岗小区、沿河小区北区、葡京小区等棚户区改造工程建设，完成拆迁面积16万平方米，回迁居民3000户。
78、成立出租车管理办公室，研究制定全区客运出租车发展规划，加大对无营运手续车辆和定线运营出租车的打击力度，提高出租车和公交车服务质量。加强汽车维修企业管理，重点解决占道修车问题，逐步引导汽车维修企业到外环路两侧落户。
79、在全区8个工商所全部建立消协分会；在城区10个社区和70%以上行政村建立12315申诉举报联络站、消费者投诉站。
80、加强城防堤建设，加大城防堤管护、垃圾清理和保洁力度；完成杏树河、石溪河景观带亮化、绿化年度建设工程，启动双阳河护岸工程。完成黑顶子水库灌区、柳树水库配套工程，进一步完善农业基础设施；完成鹿乡石灰、常家、西沟里小流域治理年度工程，防止水土流失。
81、实施科技特派员创业活动，选派20名科技特派员进驻村屯，帮助农民科技致富。开展“科技下乡”、组织农业科技培训20场次以上，提高我区农民从事农业生产的科技水平。
82、完成城区内包括工业线等6条主要配电线路和12个重要台区改造工程，有效提高电网安全供电能力；争取完成66千伏、31500千伏安山水变电所建设任务，提高岭下电力供应的连续性和可靠性。开办电费增值卡业务，使居民足不出户就可缴纳电费，电能表抽检合格率100%；帮助特困家庭更换老旧的用电线路、开关，解决特殊情况下产权外的故障维修问题。
83、投资1800万元，实施奢岭变电所66千伏送变电工程。
84、强化农村信息传递平台建设，农网村级覆盖率达到50%。赠送农信通业务信息机500户。
85、加强突发事件应急预案演练，燃气事故报修、市政供水管网报修、供电抢修要及时到达事故现场。
主要责任部门：区计经局、建设局、交通局、科技局、农业局、水利局、天然气总公司、移动分公司、供电分公司、农电公司、工商分局
十、平安双阳计划
以构建安定和谐的社会环境为目标，以确保安全生产、社会稳定为重点，强化交通、消防、生产等专项安全监督整治工作，进一步增强城乡居民的安全感。
86、加大安全生产监管力度，完善安全生产事故应急救援体系，杜绝重特大事故发生。
87、加强社会治安综合治理，重点打击杀人、抢劫、盗窃、诈骗等与人民群众生命财产安全密切相关的犯罪活动，特别是侵害农民利益和影响农业生产的犯罪活动，确保重大刑事案件破案率明显提高，其中命案破案率达到90%以上。
88、强化城区治安巡视，“110”接警后，除极特殊情况外，巡警5分钟内到达事发现场。加大消防监督执法力度，“119”接警后，除极特殊情况外，城区范围内消防车辆5分钟内到达事发现场。
89、依法规范交通秩序，确保道路安全畅通。加强对大型货车、出租车、摩托车交通秩序专项治理，使城区交通秩序逐步规范。
90、开展交通安全秩序专项治理整顿工作，加大交通违法行为的管理力度，电子警察达到7处；交通肇事逃逸案件破案率达到95%。
主要责任部门：区公安分局、安监局、交通局、交警大队
主题词： 经济管理 民生 计划 通知
抄 送： 区委办公室，区人大办公室，区政协办公室，区纪检委办公室，区法院，区检察院。
长春市双阳区人民政府办公室 2008年1月23日印发
（共印200份）
