2025年，双阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧扣高质量发展主题，以规范执法行为、提升执法效能、优化营商环境为主线，统筹推进严格规范公正文明执法，全区行政执法工作取得新成效。现将年度工作情况报告如下：
一、基本情况与总体成效
（一）执法体系持续完善。全区各行政执法部门（单位）依法履职，形成了涵盖财政、住建、交通、农业、生态、应急、市监、城管等领域的综合与专业相结合的执法格局。多数部门成立了执法工作专班，制定了年度执法计划与专项方案，执法责任制得到进一步压实。
（二）执法队伍稳步加强。全年累计办理全区行政执法人员资格申请、补办、换发、注销等事项451人次，其中新增执法人员250人次，依法清理调离执法岗位及退休执法人员141人次，确保了执法主体合法、人员合格。各部门普遍将执法人员培训作为基础工程，组织全区性线上集中培训3场，累计参训超千人次，线上培训合格率均达高位，线下专项培训、实战演练广泛开展，队伍法治素养与业务能力得到提升。
（三）执法活动规范开展。全年行政执法活动总量平稳，涉企执法行为持续规范。重点领域执法数据如下（不含公安、税务领域）：
行政处罚：全区共实施行政处罚560件，罚没款总额约2555万元。其中，市场监督管理局、应急管理局、交通运输局办案数量居前。
行政检查：全年通过严格法制审核涉企行政检查计划262项，从源头压减随意、重复检查。全区共开展行政检查约2400次，检查频次较去年同期显著下降。农业农村局、应急管理局、卫生健康局检查量较大，“双随机、一公开”监管普遍推行。
行政许可：全区共办理行政许可约3400件。教育局、农业农村局、卫生健康局办理量较大。
执法创新推行：“首违不罚”“四张清单”等包容审慎监管措施在多个领域落实，市场监督管理局办理“首违不罚”案件92件，免罚金额达541.52万元，交通运输局适用“四张清单”案件15件，体现了执法温度。
行刑衔接：农业农村局、畜牧业管理局等部门依法办理行刑衔接案件，行政执法与刑事司法衔接机制有效运行。
（四）执法监督不断强化。全年牵头组织对11个重点执法部门的75份案卷进行评查，发现并督促整改问题87条，制发《行政执法监督责令改正意见书》11份。针对培训落实不到位等问题，制发《行政执法监督意见书》21份。各部门内部监督、案卷评查、回访机制逐步健全，推动自我纠错，返还群众财物1万元。
（五）营商环境持续优化。“规范涉企行政执法专项行动”和《严格规范涉企行政检查十二条措施》全面落实。全区各执法部门均梳理并公示涉企行政检查事项清单，推动“综合查一次”模式，全区执法检查次数较去年同期下降48.4%。组织涉企执法问题自查自纠，梳理整改问题82项。普遍推行行政检查备案、涉企检查扫码等制度，企业负担切实减轻。
二、主要工作与亮点
（一）聚焦思想引领，法治根基不断夯实。各部门将学习习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组（党委）理论学习中心组学习和执法人员培训必修课。区统计局推动新修改《中华人民共和国统计法》纳入区委理论学习中心组学习；审计局、财政局等部门深入开展法治专题学习，筑牢依法行政思想基础。
（二）聚焦队伍提能，执法素养整体攀升。建立“线上+线下”“理论+实战”多元化培训体系。
全员覆盖与专项强化：在完成全员线上通用培训基础上，针对行政检查规范化等难点，制作专门课件开展线上专题培训，规范执法文书。各部门组织开展行业法律、执法程序、文书制作、新兴领域监管等专项培训超百次。如交通运输局开展季度线上考试；畜牧业管理局实行“每周一学”；住建局、应急管理局等针对薄弱环节开展靶向培训。
资格管理与动态清理：严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，对7家执法单位的13名不合规执法人员实施动态清理，净化执法队伍。
实战练兵：通过案例评查、技能竞赛、交叉执法等方式提升实战能力。区气象局选派干部参加市级法律知识竞赛；生态环境分局组织人员参与上级帮扶执法，带回先进经验。
（三）聚焦规范执法，涉企检查效能凸显。将规范涉企执法作为优化营商环境的关键抓手。
清单管理与计划审核：所有具有涉企检查职责的部门均制定并公示检查事项清单。严格落实检查计划法制审核，累计审核部门上报计划370项，审核通过262项，依法退回或要求变更108项，严把入口关。
检查程序严落实：普遍推行检查前审批、检查中亮证亮码、告知权利义务，检查后反馈结果（备案）。卫生健康局、文广旅局等单位严格使用配套文书。
监管方式求创新：大力推行“双随机、一公开”监管，积极探索“综合查一次”、非现场监管（如生态分局运用在线监控、无人机）、信用分级分类监管，最大限度减少对企业干扰。
包容审慎暖人心：全面推行包容审慎监管“四张清单”和“首违不罚”清单。财政局在所有执法科室建立“四张清单”制度；城管局2025年办理“四张清单”案件8件；市场监督管理局减免金额显著，社会效果良好。
（四）聚焦重点领域，执法为民成效扎实。围绕中心工作和服务民生开展专项执法。
守护安全底线：应急管理局聚焦安全生产治本攻坚，检查235家次，排查整改隐患693项；交通运输局严厉打击非法营运、超限超载，保障路域安全；住建局加强燃气、消防安全监管；农业农村局严抓农产品质量安全。
维护市场秩序：市场监督管理局查处案件360件，罚没款130余万元，有力维护公平竞争；文广旅局整治文化、旅游市场乱象；农业农村局打击农资违法行为，案件数同比下降。
保障民生权益：人社局加强劳动保障监察；卫生健康局保障饮用水、公共场所卫生；教育局规范学校办学行为；水利局加强水资源保护与水事秩序维护。司法局年内通过调解化解法律服务纠纷2起，为群众挽回损失。
（五）聚焦过程管控，执法监督纠偏提质。强化内部制约与外部监督。
“三项制度”深化落实：执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度在各执法部门普遍执行。农业农村局实现执法全过程音像记录、法制审核、结果公开三个100%。
案件质量常态评查：通过全面案卷评查，精准发现并纠正立案、取证、决定、送达、归档等环节问题，下发统一规范提示，提升整体案卷质量。
内外渠道协同监督：各部门普遍公开投诉举报电话，自觉接受社会监督。司法局专项行动期间通过媒体专题节目解读政策、公布渠道，提升社会参与度。针对法律服务咨询机构开展专项整治，排查移送问题线索。
三、存在问题与不足
（一）执法队伍建设仍需加强。一是专业人才短缺，复合型人才（兼具法律与专业领域知识）不足，特别是在应急管理危化品、生态环境工程审计、数字经济监管等领域。二是基层执法力量薄弱，年龄结构老化（如生态环境分局平均年龄47.8岁），新进人员经验不足，部分领域（如水利、卫生）存在委托执法队伍素质参差不齐问题。三是操作应用系统不熟，部分执法人员对现有执法系统使用不熟练，数据录入存在错录、录入信息不全等问题。
（二）执法规范化水平有待提升。一方面，程序意识有待强化，案卷评查仍发现调查取证不规范、法律适用不准确、文书制作粗糙（如笔录机械套用模板、关键信息缺失、法条引用错误）等问题。另一方面，“三项制度”执行有温差，部分单位音像记录设备不足、记录不完整，法制审核覆盖面和质量需提高。
（三）执法保障支撑存在短板。一是经费装备不足，执法车辆老化、执法记录仪等必要装备短缺或陈旧（如生态分局、文广旅局反映突出），制约执法效能。二是基层基础薄弱，部分企业统计、安全管理人员兼职多、变动频，源头数据质量和管理稳定性受影响。三是智慧监管滞后，大数据、物联网等风险预警、非现场监管的应用普遍不足，传统检查模式仍占主导。
四、2026年工作打算
2026年，双阳区行政执法工作将坚持问题导向、目标导向，以更高标准、更实举措推进法治政府建设。
（一）在深化思想认识上再发力。持续将习近平法治思想作为根本遵循，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法。压实各部门党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。
（二）在建强执法队伍上再突破。实施执法队伍“强基提能”工程。一是优化结构，倡导有计划招录、引进紧缺专业复合型人才，加强年轻干部培养。二是精准培训，引导各部门制定分层分类培训计划，突出新法规、新业态、信息化应用和实战技能培训。三是强化管理，完善执法人员资格管理和考核退出机制，探索解决基层执法人员职业保障问题。
（三）在优化营商环境上再升级。一是落实标准，监督各执法领域裁量基准落实落细，推广执法检查标准化流程和文书范本。二是强化审核，实现重大执法决定法制审核全覆盖，常态化开展案卷交叉评查和典型案例指导。三是深化涉企执法监管，动态调整涉企检查清单，全面推行“综合查一次”“信用+风险”分类监管，严控检查频次。
新征程上，双阳区将继续锚定法治政府建设目标，以更大的决心、更足的干劲、更实的作风，全面提升行政执法质量和效能，为全区经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。
长春市双阳区司法局
2026年1月28日
