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长双府发〔20187

  各街道办事处、乡镇人民政府,区政府各部门、各直属机构:

  《长春市双阳区人民政府工作规则》已经2018年5月25日召开的区政府第11次常务会议通过,现予以印发。

  长春市双阳区人民政府

  2018年6月11日

长春市双阳区人民政府工作规则

第一章

  一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,按照中央八项规定和实施细则精神,参照《国务院工作规则》《吉林省人民政府工作规则》,结合区政府工作实际,制定本规则。

  二、区政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真执行党的路线方针政策,坚决落实省委省政府、市委市政府和区委的决策、部署,构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,加快实现打造美好双阳、建设长春城市副中心宏伟目标。

  三、区政府工作遵循以下准则:

  坚持党对一切工作的领导。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以造福人民为最大政绩,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  坚持全面深化改革。推动重点领域关键环节改革,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,转变政府职能,推进流程再造,明晰权责边界,推动工作创新、管理创新、机制创新,增强政府公信力和执行力。

  坚持全面依法行政。认真履行宪法和法律赋予的职责,科学立法、严明执法、模范守法,确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

  坚持科学民主决策。规范决策行为,加强决策监督,防范决策风险。尊重规律、广纳民意、科学论证、增强合力,提高政府决策的精准性、操作性和有效性。

  坚持全面从严治政。落实新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,持之以恒正风肃纪,建设廉洁政府。

第二章坚持党的领导

  四、旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,始终爱戴核心、维护核心、服从核心、捍卫核心,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  五、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不忘初心,牢记使命,强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,严格遵守党章,全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。

  六、完善党组领导机制。自觉接受区委领导,认真落实区委部署和要求,重大事项和重要情况及时向区委请示报告。健全相关制度,提高区政府党组在把方向、谋大局、定政策、促改革等方面的能力和作用。

  七、严守政治纪律和政治规矩。党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

  八、严肃党内政治生活,坚持民主集中制,强化党内监督,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的良好政治生态。

  九、全面增强本领。围绕振兴发展全局和政府工作,增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍。

第三章组成人员及其职责

  十、区政府由区长、副区长、区政府组成部门主要负责人组成,每届任期5年。

  十一、区政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

  十二、区政府实行区长负责制,区长领导区政府全面工作。副区长协助区长工作。

  十三、区长或受区长委托的常务副区长召集和主持区政府全体会议、区政府党组会议、区政府常务会议、区长办公会议。区政府工作中的重大事项,必须按程序经区政府全体会议、区政府党组会议或区政府常务会议讨论决定。

  十四、常务副区长协助区长负责处理区政府的日常工作。其他副区长在工作中出现交叉时,可由常务副区长出面组织、协调、调度和处理有关工作。

  区长外出期间,委托常务副区长主持区政府工作。

  十五、副区长按分工负责处理分管工作。受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务。

  (一)副区长在做好自己分管工作的同时,要经常向区长汇报分管工作的进展及完成情况,对分管工作中的重要情况和重大事件要及时向区长报告。

  (二)对需要区长决策的问题,要先拿出解决问题的具体意见,然后由区长决策;对于涉及全局性或带有方针政策性的问题,要经深入调查研究后,向区长提出建议。

  (三)副区长在工作出现交叉意见时,要主动协商,形成一致意见;对区政府决定的事项和分管战线中的重要工作,副区长应及时将进展情况、结果向区长汇报。

  (四)副区长对分管领域的安全生产、信访工作、廉政建设和应急管理实行一岗双责责任制。

  (五)区政府领导同志实行工作补位制度,副区长公出、休假、出访期间,由补位的副区长代行其部分政务活动职责。

  十六、区政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。

  区政府办公室应加强审核把关、综合调研、督查落实、应急管理、信息公开等工作,协助区政府领导处理区政府日常工作,充分发挥参谋助手作用。

  区审计局在区长和市审计局领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

  十七、区政府各部门在区政府领导下工作,要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,维护团结统一,确保政令畅通,切实贯彻落实区政府的各项决策和工作部署。各部门要独立地解决自己职权范围内的问题;工作上的重要情况、重大事件和重大决策,要事先征求区政府分管领导的意见;在自己的职权范围内不能解决的问题应向区政府分管领导请示;涉及部门之间的协调问题,部门领导可直接协商解决。

第四章全面正确履行政府职能

  十八、全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。

  十九、贯彻落实国家宏观调控政策措施,适应发展新常态,加强经济发展趋势研判,科学确定调控目标和政策取向,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革、方式变革,促进经济持续健康发展。

  二十、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,加强征信系统建设,维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境。深化简政放权,承接省、市审批权限调整,实行随机、动态、常态化管理和备案制度。优化投资服务和营商环境,落实政务服务一张网工作,全面推进只跑一次改革,提高政府效能和服务质量。

  二十一、加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,创新基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的社会治理格局。

  二十二、完善公共政策,优化公共服务,加强监督管理,加快形成政府主导、社会参与、城乡覆盖、可持续的基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,不断满足人民日益增长的美好生活需要。践行绿水青山就是金山银山发展理念,坚持人与自然和谐共生,保护绿水青山黑土地,提供更多优质生态产品。

第五章坚持依法行政

  二十三、自觉维护宪法和法律权威,带头执行法规和规章,坚持以法治理念、法治体制、法治程序开展工作,建设厉行法治、依法办事、执法严明、守法诚信的法治政府,确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

  二十四、区政府及各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规和国家方针政策以及省、市政府的规章、决定、命令,严格遵守法定权限和程序。

  涉及两个及两个以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由区政府制定规范性文件,或由部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高及重要涉外、涉港澳台侨的事项,应当事先请示区政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经区政府批准。

  区政府制定规范性文件,须由区政府法制机构进行合法性前置审查,按规定及时报市政府和区人民代表大会及其常务委员会备案。各部门制定的规范性文件,应当按规定由部门法制机构进行合法性审查,部门未设立法制机构的,应聘请法律顾问帮助审查,并按规定及时报区政府法制机构备案。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。对违反宪法、法律、法规或国家方针政策以及省委、省政府、市委、市政府及区委决策部署或者规定不适当的规范性文件,要依法责令部门纠正或由区政府予以改变、确认无效等处理。

  区政府作出重大决策、签订重要协议,应由区政府法制机构进行合法性审查。区政府各部门作出重大决策、签订重要协议,应由部门法制机构进行合法性审查,未设立法制机构的,应聘请法律顾问帮助审查。

  二十五、严格规范公正文明执法,深化行政执法体制改革,规范行政裁量权,完善执法程序,创新执法方式,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,依法查处各类违法行为,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

  二十六、政府工作人员应当做全面依法治国战略的积极实践者,模范遵守法律法规。组织开展法治宣传教育,让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

第六章实行科学民主决策

  二十七、健全行政决策机制和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定的透明度和群众参与度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

  二十八、提请区人民代表大会审议的政府工作报告,审查的全区国民经济和社会发展计划及财政预算草案、调控经济运行的重大政策措施、社会管理重要事务由区政府全体会议、区政府党组会议或区政府常务会议讨论决定。

  二十九、提请区政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,通过集体讨论决定,进行留痕管理,并经法制、研究、咨询等机构进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性审查评估论证,对事项涉及的相关数据、情况和依据等的真实性、准确性负责;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及乡镇(街道)的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,须进行社会稳定风险评估,并采取召开听证会等多种形式听取各方面意见。

  三十、区政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,听取各方面的意见和建议,增强协商的广泛性和针对性坚持社会公众广泛参与,加强与人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商。充分发挥区政府决策咨询委员会在制定重大行政决策中的重要作用,推行政府法律顾问制度。

  三十一、及时跟踪掌握重要决策执行实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,根据需要进行相应修正。

第七章推进政务公开

  三十二、坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。凡涉及公共利益、公众权益、社会关切、需要广泛知晓的事项以及按相关规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及新闻媒体等形式,及时、全面、准确、具体地向社会公开。

  三十三、行政许可事项及与群众、企业密切相关的政务服务事项全部进入政务大厅集中受理、办理,纳入统一监管平台,面向社会公开设定依据、行使主体、办理流程、收费标准、办理时限、监督措施及办理结果等信息。推进互联网+政务服务,依托信息技术和网络资源,打造公开透明便捷的服务平台,规范服务行为、优化服务流程、精简服务环节、压缩服务时限。

  三十四、将政务公开要求落实到公文办理和会议管理中。拟制公文须明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,拟不公开须依法依规说明理由。建立健全公众代表、专家、企业家、媒体等列席会议制度。区政府全体会议、区政府常务会议讨论决定的事项、制定的政策,除依法需要保密的外,应按规定程序予以公开。对涉及公众利益的电视电话会议应积极向社会公开。

  三十五、按照谁起草、谁解读的原则,各部门做好政策解读工作。以部门名义印发的规范性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的规范性文件,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。以区政府名义印发的规范性文件,由起草部门做好解读工作。着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、惠民利民举措等方面,使政策内涵透明,避免误解误读。相关解读材料应与文件同步在政府网站和相关新闻媒体上发布。

  三十六、注重对政务舆情的收集、研判、处置和回应。牵头部门是政务舆情的回应主体,相关部门配合开展工作,加强新闻发布工作。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,必须快速反应,最迟应在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。

  三十七、发布涉及区政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、社会关切和敏感问题等信息,须按规定程序报批审定,重大情况及时向区政府报告。

第八章健全监督制度

  三十八、坚决贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的决策部署。研究涉及全局的重大事项或做出重大决定,遇有重大突发事件或工作中的重大问题,及时向区委请示汇报。定期向区委报告经济形势并提出对策建议。

  三十九、自觉接受区人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。

  定期向人大代表、政协委员、老干部通报经济社会发展情况。召开座谈会,听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士、人民团体代表、专家学者代表和各乡镇(街道)对区政府工作的意见和建议。

  四十、依照有关法律的规定接受人民法院、检察院依法实施的监督,尊重并自觉执行生效判决和裁定,自觉接受监察、审计专项监督。各部门对监督中发现的问题,要认真整改并及时向区政府报告。

  四十一、加强行政系统内部监督,严格执行行政复议法,及时撤销或修改违反法律法规的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。完善政府内部层级监督,建立健全常态化、长效化监督制度机制。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,防止权力滥用。

  四十二、重视社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题向社会公布处理结果。

  四十三、重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。区政府领导及各部门负责人阅批重要群众来信,督促解决重大信访问题。

第九章强化督查落实和绩效管理

  四十四、坚持并完善督查落实制度和机制。坚持目标导向、问题导向、结果导向,研究重大决策和重要工作时,提出督促检查要求,部署工作时,明确督促检查事项,决策实施后,督促检查落实情况。区政府重大决策和重要工作部署后,区政府领导同志对分管部门工作进行具体安排,并采取有力措施,确保工作落实。

  四十五、各街道办事处、乡镇人民政府和区政府各部门必须坚决贯彻落实区政府的决策和工作部署,及时跟踪和反馈执行情况。对区政府的重要决策和区政府领导同志批示,各街道办事处、乡镇人民政府和部门主要领导要亲自抓好落实。督查工作机构要加强督促检查,确保政令落实。

  四十六、督查工作机构负责人可列席区政府重要会议,陪同区政府领导同志视察调研,阅看领导签批文件,直接向区政府主要领导和分管领导报告工作。督促检查的工作范围:区政府重大决策部署、重要文件落实情况;全区项目进展情况;全区经济社会事业发展及社会稳定、社会管理创新等重点工作开展情况;全区阶段性重点工作落实情况;区政府领导同志批示交办其他事项的落实情况等。

  四十七、督促检查的工作形式:采取跟踪督查、定期督查、联合督查、催办督查和暗访督查等形式,了解掌握政府各项工作进展或完成情况,督促责任单位按时保质完成工作任务。

  四十八、实施绩效考评制度。由督查工作机构负责开展全区绩效管理工作,制定区绩效(目标)责任制考评实施办法,对相关单位绩效考评计划执行情况进行定期定点督查,组织实施年度绩效考评工作。

第十章会议制度

  四十九、区政府实行区政府全体会议、区政府党组会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议制度。

  五十、区政府全体会议由区长、副区长和区政府组成部门的行政主要负责人组成,由区长或受区长委托的常务副区长召集和主持。会议的主要任务是:

  (一)讨论决定区政府工作中的重大事项;

  (二)贯彻执行上级党委和政府的重大方针政策和区委的重要工作部署;

  (三)部署区政府重要工作。

  区政府全体会议一般每半年召开一次,提请区政府全体会议讨论的议题,由区长确定。办公室副主任、有关部门和乡镇人民政府、街道办事处行政主要负责人、督查工作机构有关人员列席会议。根据需要可邀请区委部门,区人大、区政协办公部门,区法院、区检察院副职,各民主党派、工商联、各人民团体负责人和人大代表、政协委员、民营企业家、无党派人士列席会议。

  五十一、区政府党组会议由区政府党组书记、副书记和党组成员组成,由党组书记或党组书记委托副书记召集和主持。会议的主要任务是:

  (一)传达学习贯彻中央、省委省政府、市委市政府和区委的重大决定和重要会议精神;

  (二)讨论和决定向区委请示报告的重要事项;

  (三)研究部署区政府重点工作;

  (四)研究重大决策、重大项目安排、财政预算、大额资金使用等事项;

  (五)讨论通过报请区人民代表大会及其常务委员会审议的区政府组成人员人事任免事项,讨论通过区政府序列内各部门副职、各直属机构正、副职人事任免事项;

  (六)研究区政府党的建设和党风廉政建设工作;

  (七)讨论应当由党组决定的其他重大问题。

  区政府党组会议一般每月召开一次,如有需要可随时召开。根据需要可安排区政府办公室党组成员列席会议。会议召集人可根据议题需要指定有关人员列席会议。党组会议议题由党组书记提出,或由其他党组成员提出建议,由党组书记确定。

  区政府党组会议贯彻落实区委决策部署情况须及时向区委书面报告。

  五十二、区政府常务会议由区长、副区长、办公室主任组成,由区长或受区长委托的常务副区长召集和主持。会议的主要任务是:

  (一)讨论决定区政府工作中的重要事项;

  (二)审议由区政府发布的规范性文件;

  (三)讨论提请区人民代表大会审议的《政府工作报告》;

  (四)讨论通过区政府关于人大议案、建议办理情况报告和区政协提案办理情况通报;

  (五)讨论通过向国家、省、市申报审批的大型基础建设项目;

  (六)讨论决定以区政府名义表彰奖励事项;

  (七)分析全区社会政治经济形势,包括民生问题;

  (八)讨论决定各部门、各乡镇(街道)请示区政府的重要事项;

  (九)审定区政府全体会议及区政府召开的全区性会议、部门以区政府名义召开的全区性会议和日程;

  (十)区政府领导同志认为应提请讨论和通报的重大问题。

  区政府常务会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。区人武部领导、区政府办公室副主任、督查工作机构有关人员、区政府决策咨询委员、法律顾问列席会议,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

  提请区政府常务会议讨论的议题,应符合国家、省、市有关法律法规、政策规定和发展规划,涉及群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。区政府办公室应在常务会议前及早向区政府领导同志发放《区政府常务会议议题征集单》,收集相关议题,综合整理后报区长或受区长委托的常务副区长审定。提交议题的副区长应提前向区长或受区长委托的常务副区长汇报拟上会讨论事项准备情况,由区长或受区长委托的常务副区长决定是否上会。常务会议日程和议题确定后,区政府办公室提前以《区政府常务会议方案》的形式通知常务会议组成人员、列席人员和相关单位。议题汇报单位要及时形成书面汇报材料,按标准格式(A4纸)印刷规定份数,至少于会前1天报送区政府办公室,由区政府办公室分送区政府各位领导详阅。提请区政府常务会议讨论的议题,由汇报单位主要负责人汇报。

  会议讨论的文件、材料,会后除存档外,原则上退回;如工作需要带回使用,须经办公室主任批准,并妥善保管;会议讨论决定的重要事项,依法需要保密的,要注意做好保密工作。议定的事项以会议记录、会议纪要或其他正式文件为准。

  常务会议决定的事项和部署的工作,区政府领导同志要按照工作分工抓好落实,事涉单位必须坚决贯彻,抓紧督办,不打折扣,迅速落实,并将工作落实和任务完成情况及时报告区政府,确保会议决定事项真正落实。

  五十三、区长办公会议由区长或受区长委托的常务副区长召集和主持,副区长、政府办公室主任参加。会议的主要任务是:

  (一)通报区政府近期重要工作情况;

  (二)研究部署区政府近期主要工作。

  区长办公会议根据工作需要不定期召开,政府办公室副主任、督查工作机构及相关单位有关人员可根据需要列席会议。

  五十四、区政府专题会议由区长、副区长主持召开;区政府办公室主任、副主任可以受区政府领导同志委托,主持召开区政府专题会议。与议题有关的区政府部门、乡镇人民政府、街道办事处及企事业单位负责人出席会议。会议的主要任务是:

  (一)研究决定拟提交区政府常务会议讨论确定的事项;

  (二)研究落实区委、区政府重要工作部署;

  (三)研究讨论日常工作中其他重要问题。

  区政府专题会议可以根据需要随时召开。会议纪要由会议承办单位负责整理,由区政府领导签发。

  五十五、区政府全体会议、区政府党组会议、区政府常务会议议题应立足全区改革发展大局,非法定要求、不涉及全局工作、没有实质内容和明确意见、程序履行不完整的事项不安排上会讨论。一般具体事项和专项工作由分管或牵头领导主持召开区政府专题会议研究讨论,必要时可请区长出席。

  对涉及多部门工作且意见不一致的议题,在提交区政府全体会议、区政府常务会议讨论前,区政府分管领导应召开专题会进行协调,形成一致意见后再提交会议讨论。

  五十六、区政府领导同志因故不能出席区政府全体会议、区政府党组会议、区政府常务会议和区长办公会议,应向区长请假,并由区政府办公室备案;区政府全体会议其他组成人员或区政府常务会议列席人员不能出席会议,应向区政府办公室主任请假,并由区政府办公室汇总后向区长报告。因故不能参加区政府专题会议的人员,需会前向会议主持人请假。

  五十七、坚持少开会、开短会和高效节俭的原则,严格控制以区政府名义召开的全区性会议,简化会议议程、精简会议人员,控制经费开支。

  (一)控制会议格次,减小会议规模。要本着谁主管、谁到会、谁讲话的原则,除涉及全局工作、重大事项、跨行业的全区大型会议外,不安排区政府主要领导出席、讲话,只由分管领导出席并讲话。区政府各组成部门以区政府名义召开的全区性行业工作会议,一般不邀请各部门、各乡镇(街道)主要负责人参加,确需邀请的须报区政府批准。区政府及各部门要坚持做到开小会、开短会、少开会,并不得要求或邀请与会议内容无关的单位和人员列会。

  (二)注意节俭办会,压缩会议时间。全区性会议应尽可能采用快捷、节俭的形式召开,提倡召开现场会、座谈会等小型会议,全区性会议会期一般不超过半天,一般会议不印发会议材料,与会人员一律实行走会制。

  (三)严肃会议纪律,保持良好会风。与会人员要严格按照要求参加会议,认真做好记录,不准替会、溜会,要保持会场肃静,不得随意交谈,要自觉关闭手机或设置为静音状态。参会人员因公外出或特殊情况不能参加会议的,要及时向会议承办单位或会议主持人请假。

  (四)落实承办责任,做好会务工作。区政府召开的全区性会议由区政府办公室或区政府办公室会同有关部门组织。部门以区政府名义召开的全区性会议,由会议承办部门负责组织,包括起草领导讲话材料,下发会议通知,邀请媒体报道,制作粘贴会标,摆放会议材料、桌牌,会议签到和会场秩序维护等,区政府办公室负责协调指导;部门召开的全区性工作会议由部门自行组织,会议通知以会议承办部门名义印发。

第十一章公文审批

  五十八、各乡镇(街道)、各部门向区政府送呈的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和向区政府报送公文的有关规定。除区政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项外,一律由区政府办公室负责签收、登记、呈报,不得直接向区政府领导同志个人报送公文。请示应由单位主要负责人签发,应一文一事,并不得多头主送。凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区政府审批。部门之间有分歧意见的,主办部门的主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理由和依据,提出办理建议。

  五十九、报送区政府审批的公文,由区政府办公室按照区政府领导同志分工呈批,重大事项报区长审批。

  六十、区政府及各部门要进一步精简文件。凡已及时公开发布的文件,各乡镇(街道)、各部门不得层层转发。部门职权范围内的事项,由部门自行发文或联合发文,不得要求区政府批转或区政府办公室转发。凡法律、行政法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。现行文件规定仍适用的,不再重复发文。没有新内容、新举措、照搬照抄上级文件的,一律不制发文件。已公开发布的上级文件,不再翻印、转发。

  对于必须以区政府或区政府办公室名义制发的公文,需要按照以下要求和程序办理。

  (一)制发公文必须符合《党政机关公文处理工作条例》的有关规定。公文格式必须规范,一律使用国际标准A4纸型,标题用2号小标宋体字,正文用3号仿宋体字;一般每页排22行,每行28个字;一律左侧装订。

  (二)草拟的文件送审之前一律由文件起草部门填写发文用纸有关部门会签”“拟稿单位领导审稿必须由本人签字,不得代签。对于未按要求填写发文用纸的,一律退回文件起草单位重新填写。

  (三)各单位提请区政府制发或代区政府草拟的规范性文件,在上报区政府前,须依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序;涉及市场主体经济活动的,需进行公平竞争审查;依法应当主动公开的,需一并报送政策解读材料和舆情应对方案。按规定可不履行相关程序的,应说明具体理由。申请合法性审查的规范性文件,要将所依据的有关政策、法律、法规及规章和“文件起草说明”附后,送交区政府法制机构审核,区政府法制机构审核同意签字后,送交区政府办公室逐级呈报审签。涉及到其他部门职责的事项,必须经相关部门会签。对未履行规定程序的,一律退回。规范性文件签发后,区政府法制机构要按要求向市政府法制机构备案。

  (四)公文制发要严格按照先审核、后签发、再用印的程序进行。除特殊情况外,不得越过文件审核机关即区政府办公室直接送呈区政府领导同志签发,否则区政府办公室概不受理。一般不得先用印后补签,如果确需先用印后补签,必须事先征得区政府办公室主任和签发领导同意后,方可用印。

  (五)以区政府或区政府办公室名义行文,区政府办公室审核后,应根据不同文件形式按以下程序送领导同志审核和签发。

  1.《长春市双阳区人民政府文件》(长双府发、长双府批复、长双府通告、长双府干任),由区政府常务会议或区长办公会议讨论通过后,送区政府办公室主任审核,再由分管副区长同意后呈区长签发;涉及其他副区长工作的,须经有关副区长同意后呈区长签发。需提请区人大或区人大常委会决定的任免人员的议案,经区政府常务会议讨论通过后,送区政府办公室主任审核,呈区长签发。

  2.《长春市双阳区人民政府请示》(长双府报),先送区政府办公室主任审核,由分管副区长同意后,呈区长签发。

  3.《长春市双阳区人民政府函》(长双府函),先送区政府办公室主任审核,由分管副区长审阅同意后,呈区长签发。

  4.《长春市双阳区人民政府常务会议纪要》《区长办公会议纪要》由区政府办公室主任审核后,呈区长签发。《长春市双阳区人民政府专题会议纪要》经与会部门主要领导会签,送区政府办公室主任审核,由主持会议的区政府领导签发;会议决定事项涉及区政府其他领导分管工作的,会议主持人要做好沟通协调,并达成一致意见;会议决定事项特别敏感、特别重大的,会议主持人必须在报请区政府主要领导同意后,方可签发会议纪要。

  5.《长春市双阳区人民政府办公室文件》(长双府办发、长双府办函),先送区政府办公室主任审核,由分管副区长同意后,呈常务副区长签发。区政府办公室职责范围内的发文,由办公室主任签发。

  6.《长春市双阳区人民政府办公室请示》(长双府办报),先送区政府办公室主任审核,由分管副区长同意后,呈常务副区长签发。区政府办公室职责范围内的请示,由办公室主任签发。

  (六)审核和签发公文要使用蓝黑或碳素墨水笔。

  (七)以区政府或办公室名义制发的公文,定稿后,拟稿单位必须将文件的电子版本送交区政府办公室存储、备查。

  (八)凡是以区政府名义成立领导组织的下行文,全部由区编委会发文。

  (九)以区政府名义向上报送的报件或报表,必须经区政府相关领导签字同意后,区政府办公室方可用印,同时留下签字件存档;对于内容重大或涉及区政府多个领导分管工作的,必须在报请区政府主要领导签字同意后,方可用印。

  (十)区政府及办公室领导按审批权限签发的公文,由拟稿单位印刷。在用印的同时,要把区政府领导同志的签批稿送回区政府办公室,拟稿部门不得改动,特殊情况需变动的要经签发的区政府领导同志同意。以区政府或区政府办公室名义下发的文件,由拟稿单位严格按照主送范围和数量下发,发放情况报区政府办公室备案。

  六十一、公文办理要严格遵守时限要求,实行催办报告制度,切实提高公文运转效率。

第十二章议事协调机构管理

  六十二、区政府议事协调机构的设置和调整,由区政府相关部门提出申请,区政府办公室审核把关、提出意见,报分管副区长、区长审批。

  六十三、区政府议事协调机构的设置应符合以下原则:法律、法规及行政规章要求设置的;省、市有关文件明确要求设置的;省、市已经设置并在我区也有相应工作或需要对口联系的;事项重大、涉及全局工作并需要跨系统进行协调的;区政府领导重点关注和部署的工作,要求设置机构的。对于省、市已经设置机构,要求我区成立相应机构的,应严格比照省、市设置情况,不得擅自升级、提高规格。

  六十四、区政府议事协调机构主要负责人或负责人由区政府领导担任的,在主要负责人或负责人因工作变动或分工变化等原因需要调整时,由议事协调机构办公室向区政府办公室提出调整申请。区政府办公室根据调整变化情况和工作需要,集中调整或单独调整。

  区政府议事协调机构主要负责人,除省、市明确要求由区长担任的外,原则上由区政府分管领导担任。

  六十五、按照务实高效、各尽其责的原则,区政府办公室负责定期对区政府议事协调机构进行清理。撤销或合并的主要原则是:法律、法规及行政规章要求撤销的;省、市有关文件明确要求撤销的;省、市已经撤销,在我区有对应设置的;属于单项工作、单个部门负责的;阶段性工作或某一事项已经完成的;工作职能雷同的。

  六十六、对区政府议事协调机构工作开展情况实行目标责任制管理。每年年底前,各议事协调机构办公室向区政府办公室报送下一年度工作目标和任务。区政府办公室根据年度工作目标完成情况,对议事协调机构进行督导,推进目标任务完成。

第十三章工作纪律

  六十七、严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,有令必行,有禁必止。加强纪律教育,强化纪律执行,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

  六十八、严明政治纪律。坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,不得散布违背党的理论和路线方针政策的言论。不参与非法组织和非法活动。不造谣,不信教,不搞封建迷信。不纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及活动。严防七个有之,反对宗派主义、圈子文化、码头文化,反对搞两面派、做两面人,反对弄虚作假、虚报浮夸、报喜不报忧。

  六十九、严明组织纪律。对组织忠诚老实,坚决执行组织决定,服从组织安排,自觉接受组织监督和检查。如实报告个人有关事项,严格遵守干部选拔任用规定,禁止搞拉票、助选等非组织活动,不得擅自脱离组织。

  七十、严明廉洁纪律。严格遵守廉洁自律准则和党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、区委区政府关于廉洁从政的有关规定,带头反对特权思想和特权现象。不准利用权力为自己和他人谋取私利和特殊待遇。注重家教家风,管好亲属和身边工作人员。

  七十一、严明群众纪律。严厉整治发生在群众身边的腐败问题,坚决打击侵害群众利益的行为。尊重群众意愿,不干涉群众生产经营自主权,不侵犯群众知情权。不损害党群、干群关系,对符合政策的群众诉求不准消极应付、推诿扯皮,对待群众不准态度恶劣、简单粗暴。在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中不准优亲厚友、有失公平。

  七十二、严明工作纪律。认真履行职责,严防滥用职权和玩忽职守行为。用制度约束不作为,用培训解决不会为,用纪律惩治乱作为。不准违反有关规定干预和插手市场经济活动、司法活动、执纪执法活动,以及公共财政资金分配、项目立项评审、政府奖励表彰等活动。严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

  区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为;代表区政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区政府同意。

  严格执行请销假制度。副区长出差和休假,应事先报请区长同意,由办公室通报区政府其他领导。副区长参加省、市和上级部门召开的工作会议或有关重大公务活动时,要及时向区长汇报,由区长统筹安排。区政府领导同志如果因事不能按时到机关上班或中途离开机关时,要向区政府总值班室告知去向,并能随时保持联系。

  区政府各部门主要负责人和各街道办事处、乡镇人民政府的主要行政负责人外出,应事先向区长、分管副区长请假,并报区政府办公室备案。

  区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向区政府报告。

  七十三、严明生活纪律。坚持积极健康的生活方式,抵制腐化堕落的生活方式。反对生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味。不准违背社会公序良俗、社会公德、家庭美德。

第十四章廉政和作风建设

  七十四、严格落实中央八项规定和实施细则精神,持续整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风及其新变种、新表现,践行群众路线,坚持三严三实,切实加强作风建设。

  七十五、弘扬马克思主义学风。全面学懂弄通做实党的十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续开展党性教育活动,始终用党的创新理论武装头脑。认真学习中央、省委省政府、市委市政府和区委做出的新战略新部署,准确把握精神实质,切实抓好贯彻落实。建立健全政府工作人员培训体系,确保学有所上、知有所新、才有所长。

  七十六、区政府领导同志的政务活动实行每周预安排制度。首先由区政府各位领导对自己一周需要处理的重点工作及参加的政务活动做出安排,由区政府办公室于每周周一提前汇总,并编制《区长、副区长一周主要政务活动安排表》,呈区政府及办公室各位领导阅知和掌握。

  七十七、持续开展“大调研大走访”活动,深入实际开展调查研究,深入一线掌握实际情况,深入基层帮助解决问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待。针对发现的问题区政府各部门要建立台账,实施清单管理,确保逐项消号,推动工作开展。

  七十八、精简规范各类公务活动,严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定。区政府领导同志所有公务活动均由区政府办公室统一安排。除区委、区政府统一组织的重要活动外,区政府领导同志不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等活动;不出席各类庆祝会、表彰会、纪念会、座谈会、博览会、研讨会及各类论坛等。

  区政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道安排,按有关规定办理。

  七十九、严格执行紧急重大情况报告制度。各乡镇(街道)、各部门、相关单位必须继续坚持24小时值班制度和严格的岗位责任制度,遇有紧急重大情况要第一时间将信息直报区政府总值班室(区政府应急管理办公室),并及时续报事态进展情况和处理情况。区政府办公室值班人员及区政府应急管理办公室相关人员要增强政治敏感意识,接报紧急重大情况要立即向区政府及办公室相关领导汇报,并密切注意事态的发展,根据区政府领导的指示适时向区委、市政府应急办或总值班室上报和续报。

第十五章

  八十、本规则自发布之日起施行。2013928区政府印发的《长春市双阳区人民政府工作规则》(长双府〔201337)同时废止。

  抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区纪检委办公室,

  区法院,区检察院。

  长春市双阳区人民政府办公室                                                                             2018年6月11日印发