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长双府办〔2017〕36

长春市双阳区人民政府办公室关于

印发长春市双阳区2017年秋冬季大气污染

治理“百日攻坚”行动方案的通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府,各有关部门:

  《长春市双阳区2017年秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                         

                                                                                              长春市双阳区人民政府办公室

                                                                                                2017年10月20日

 

长春市双阳区2017年秋冬季

大气污染治理“百日攻坚”行动方案

  为有效降低秋冬季大气污染物排放强度,减缓重污染天气发生的频次和程度,全面完成环境空气质量改善目标和各项工作任务,根据《吉林省2017年秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动方案》(吉环联办〔2017〕12号)有关要求,区政府决定2017年10月15日至2018年1月31日,在全区范围内开展秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动,制定本行动方案。

  一、总体目标

  全面完成《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》考核指标,2017年,全区可吸入颗粒物(PM10)年均浓度均值控制在74μg/m3以下,其中,2017年10-12月可吸入颗粒物(PM10)月均浓度控制在90μg/m3以下,较2013年同期下降7.2%以上。

  二、基本思路

  坚持问题导向,以污染源达标排放作为底线,以控制燃煤污染和秸秆禁烧为重点,以妥善应对重污染天气为重要突破口,全面开展固定污染源达标排放、燃煤小锅炉“清零”、重点行业错峰生产、秸秆禁烧和综合利用、扬尘污染防治、机动车污染防治、挥发性有机物治理、重污染天气应对等8个专项行动,加强联防联控,严格监管执法,强化督查问责,坚决打好“蓝天保卫战”。

  三、主要任务

  (一)开展固定污染源达标排放专项行动

  1.全面掌握达标治理情况。2017年10月底前,完成火电、水泥、玻璃等重点行业污染物超标问题整治任务核查,完成20吨/小时及以上燃煤供热锅炉提标改造完成情况调查。对重点行业企业逐一建立环境监管台账,加大监督检查力度,督促企业稳定运行治理设施,全面掌握污染物达标排放情况。(责任单位:区环保分局,各乡镇街)

  2.严格查处超标排污行为。2017年11月1日至2018年1月31日,集中检查重点行业和20吨/小时及以上燃煤供热锅炉大气污染物排放情况,对仍然超标排放的企业依法处罚。对超标排放企业即超即罚,在重污染天气预警期间超标排放的按上限处罚;能够立即整改的,责令并监督其立刻改正解决;不能立整立改的,实施停产并要求限期整治;对涉及民生不能停产的,依法对其按日计罚;对达标无望的,区政府依法予以关停;对涉嫌犯罪的人员,依法移送司法机关。(责任单位:区环保分局,各乡镇街)

  3.强化监管无组织排放。2017年10月底前,完成钢铁、建材、火电等行业和20吨/小时及以上燃煤锅炉企业无组织排放状况排查、整改工作,督促企业采取密闭、苫盖、喷淋、建设防风抑尘设施等管护措施,减轻生产工艺过程和物料、废渣的运输、装卸、储存、转移、输送等环节无组织排放。对违反无组织排放控制要求的企业,要实施停产整治并依法予以处罚。(责任单位:区环保分局,各乡镇街)

  (二)开展燃煤小锅炉清零专项行动

  1.全面淘汰建成区内燃煤小锅炉。逐台核查建成区内10吨/小时及以下燃煤小锅炉任务完成情况,对尚未完成淘汰的要强力推进淘汰,责任落实到人、措施落实到位、期限明确到日,确保2017年年底前,全面淘汰我区建成区内燃煤小锅炉。(责任单位:区环保分局、区住建局)

  2.彻底拆改已淘汰燃煤小锅炉。跟踪复查建成区内已淘汰10吨/小时及以下燃煤小锅炉拆改情况。采用去功能化方式淘汰的,要确保拆除烟囱或物理割断烟道,防止淘汰反弹;已实施煤改生物质的,要加强日常监督管理,严防生物质和煤混烧或改回燃煤。(责任单位:区环保分局、区住建局、经开区、文开区)

  3.加快淘汰20/小时以下燃煤锅炉。落实《长春市能源结构调整暨煤炭控制管理工作实施方案》(长府办发〔2017〕40号),加快推进区内20吨/小时以下燃煤锅炉(窑炉)淘汰。在热电联产、区域锅炉房集中供热管网覆盖范围内的,应当优先并入集中供热管网,不能并入集中供热管网的,应改用清洁能源、生物质成型燃料。(责任单位:区环保分局、区住建局、各乡镇街)

  (三)开展重点行业错峰生产专项行动

  1.建材行业实施错峰生产。2017年11月1日至2018年4月30日,双阳区域内水泥熟料、烧制砖瓦等燃煤建材行业全部实施停产;重污染天气预警期间,水泥粉磨站、商砼制造、石材加工、采石采砂等应实施停产。区经济局、环保分局应严格监督企业全面落实错峰生产要求,统筹企业做好生产设备检修、技术改造等工作,着力改善生产环境,实现大气污染物达标排放。(责任单位:区经济局、区环保分局,各乡镇街)

  2.燃煤供热锅炉实施错峰启炉。安排集中供热企业分时段、分区域启炉供热。监督供热企业在启炉、温炉阶段同步运行大气污染防治设施,确保污染物达标排放。(责任单位:区住建局、区环保分局)

  (四)开展秸秆禁烧和综合利用专项行动

  1.开展秸秆禁烧专项行动。严格落实区政府秸秆禁烧的主体责任和乡镇(街道)的具体责任。实施区、乡镇(街道)、村屯三级秸秆禁烧监管模式。开展秋季秸秆禁烧专项行动,加大秸秆禁烧宣传、督查力度,在秸秆露天焚烧高发时段,组织开展秸秆“禁烧月”活动,全面禁止露天焚烧秸秆行为,进一步减少秸秆焚烧火点。(责任单位:区农业局、区公安分局、区环保分局、区林业局,各乡镇街)

  2.严防严控焚烧秸秆行为。加大关键时段、重点部位、薄弱环节的检查力度,对城市周边、铁路、国省道公路干线两侧等重点区域严看死守,派专人全天候巡查,防止出现焚烧秸秆现象。建立快速反应机制,发现露天焚烧秸秆违法行为,立刻移交公安部门,做到快取证、快处理,发现一起、制止一起、查处一起,严厉打击焚烧秸秆、阻挠执法人员依法履行职务等违法行为,并将处理结果在当地公示,形成强大震慑效应。在重污染天气预警期间,坚决杜绝秸秆露天焚烧行为,一经发现,在严格查处违法行为的同时,要严肃追究相关监管单位及责任人责任。(责任单位:区农业局、区公安分局、区环保分局、区林业局,各乡镇街)

  3.深化农作物秸秆综合利用。推广秸秆机收捡拾打捆试点,在国道两侧、铁路沿线、城市周边等重点区域建立以秸秆机收打捆为重点的“收、储、运”体系,逐步实现秸秆机收打捆全域覆盖。深化农作物秸秆综合利用,推进秸秆饲料化、肥料化、工业化、能源化和基料化,2017年力争新增秸秆综合利用能力10万吨。(责任单位:区发改局、区农业局,各乡镇街)

  (五)开展扬尘污染防治专项行动

  严格实施建筑施工标准化管理,对建筑扬尘防治措施未落实的施工场所,一律停工整顿。对灰堆、料场防风抑尘设施不符合要求的企业,严格处罚,并督促企业实施规范化封闭管理。扩大道路机械化清扫范围,提高机械化清扫率,对主要街路全部实施机械化吸扫洒水作业,减少道路扬尘污染。强化渣土运输车辆监管,严厉查处不符合规定和带泥上路的车辆,遏制渣土车辆遗撒现象。强化裸露地面扬尘管控,推进城区道路两侧、单位及居住区绿化硬化建设。(责任单位:区住建局、区市容环卫局、区交警大队、区交通运输局、区环保分局、各乡镇街)

  (六)开展机动车污染防治专项行动

  加大黄标车淘汰力度,全面落实黄标车补贴政策,加大黄标车闯禁行区查处力度,确保2017年年底前基本淘汰全区范围内的黄标车。进一步完善机动车环保信息化管理系统,开展机动车尾气道路检测,严查冒黑烟等尾气超标车辆上路行驶行为。对运行时间长、污染物排放量大的公交、出租车及环卫、物流、公安巡逻等公共服务车辆,实施油改气、油改电,鼓励和支持私家车“双燃料”改造。(责任单位:区交警大队、区环保分局、区财政局、区经济局)

  (七)开展挥发性有机物治理专项行动

  实施工业挥发性有机物治理工程,2017年年底前,基本完成有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治任务。完成全市范围内所有储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造,全面加强油气回收设施运行监管,确保各类油气回收治理设施稳定运行。建成区内现有餐饮服务经营场所和企事业单位食堂要全部安装高效油烟净化设施,并定期进行维护保养,确保油烟稳定达标排放,加强油烟净化装置日常监管,禁止擅自拆卸、停运油烟净化设施。(责任单位:区环保分局、区经济局、各乡镇街)

  (八)开展积极应对重污染天气专项行动

  1.完善重污染天气应急管控措施。2017年10月15日前,各乡镇(街道)和相关部门应组织制定本单位的重污染天气应急预案。对不同响应级别应提出有针对性和可操作性的应急响应措施;以污染源排放清单为基础,对管辖范围内排放大气污染物的企业进行排查,核查污染物排放实际情况,优化重污染天气减排项目清单,落实“一厂一策”;督促指导重污染天气停产限产名单企业实施限产停产方案,明确组织机构、责任分工、停产限产措施和实施流程,打通落实停产限产措施的“最后一公里”。区大气重污染应急指挥部各成员单位要按照职责分工,加强对本行业重污染天气预警响应的组织管理,开展联合响应、联合会商、联合督导、联合执法,形成防控合力。(责任单位:区重污染天气应急指挥部成员单位)

  2.组织开展重污染天气应急演练。2017年10月25日前,区大气重污染应急指挥部要组织开展重污染天气应急演练,通过桌面推演、现场演练等方式,对各乡镇(街道)和相关部门及重点企业的重污染天气应急预案、管控方案和停产限产实施方案执行情况进行全过程演练,总结梳理可能出现的问题并提出解决方案,提高应对重污染天气有效性。(责任单位:区重污染天气应急指挥部成员单位)

  3.及时采取应急响应措施。达到重污染天气应急预案启动条件,或接到省、市重污染天气应急指挥部启动指令后,立即启动《双阳区大气重污染应急响应预案》,按照预警级别落实各项应急响应措施。黄色及以上应急响应期间,严格执行工业企业停产限产、建筑工地停工停料、机动车限行禁行、增加道路清扫频次等管控措施。必要情况下,经区大气重污染应急指挥部会商同意,可采取较预警级别高一级的响应措施,以缓解重污染天气的不利影响。区重污染天气应急指挥部办公室负责组织相关部门成立督查组,强力开展应急响应措施巡查督查,确保各项应急措施落到实处,对措施落实不及时、不到位的乡镇(街道)和部门进行预警约谈、通报曝光,严肃查处不作为、乱作为行为。(责任单位:区重污染天气应急指挥部成员单位)

  四、保障措施

  (一)落实责任分工

  各乡镇(街道)和有关部门,要按照本方案总体部署,加强组织领导,认真组织实施大气污染防治措施,全面完成年度控制指标、重点工作任务。

  (二)全程跟踪调度

  区大气污染防治工作领导小组办公室,实行全过程跟踪管理,提高对重点工作调度频次,对固定污染源达标排放、燃煤小锅炉“清零”、重点行业错峰生产、严控扬尘污染、防控机动车污染、治理挥发性有机物等专项行动实行半月调度;对秸秆禁烧专项行动实行日统计;在重污染天气预警时段,对各有关单位应急管控措施落实情况进行日调度,并在预警结束后通报应对情况。通过全过程跟踪调度,及时发现解决秋冬季大气污染治理工作的重点、难点问题,加快推动各项工作任务落实。

  (三)加大督查力度

  建立“驻地式监察、专项检查、综合督查”的区大气污染防治督查机制。持续深入开展驻地式监察。抽调区环境执法骨干人员,采取随机抽查和全面检查相结合的方式,对固定污染源环保设施运行及达标排放情况、燃煤锅炉综合整治情况、重点行业停产限产情况、秸秆禁烧工作落实情况、重污染天气应对情况等进行驻地式监察,提升环境执法监管力度。适时开展专项检查。结合不同阶段的大气污染防治工作重点,区相关部门要按照工作任务分工,组成专项检查组或联合检查组,对8个专项行动落实情况进行专项检查,对发现的问题及时下发督办函,督促各乡镇(街道)、开发区整改落实。全面开展综合督查。区大气污染防治工作领导小组办公室将组织有关部门成立综合督查组,对各地2017年大气污染防治任务,特别是本行动方案确定的目标任务完成情况进行全面督查,建立督查发现问题台帐,推动问题整改落实。对发现的重大问题,将及时向区政府报告。

  (四)严格目标考核

  秋冬季大气污染治理是年度大气污染防治的重要组成部分,是大气污染防治考核工作的重要参考依据。未通过大气污染防治年度考核的,区政府予以通报批评,并约谈乡镇(街道)和相关部门负责人。

  (五)强化宣传引导

  通过电台、电视台、报纸、网站、微博、微信公众号等各类媒体,宣传秋冬季大气污染防治经验做法、环境违法典型案例等群众关心的环境信息。重污染天气应对过程中,提醒公众做好健康防护,鼓励引导群众积极参与大气污染防控,动员群众共同应对重污染天气。

 

 

  抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区纪检委办公室,法院,区检察院。

      长春市双阳区人民政府办公室                                             2017年10月20日印发