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建议提案办理结果

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对区政协五届一次会议第52号提案的答复
发布时间:2018-06-24 08:40  来源:
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  王书东、陈晶、刘山鹰、李庆阳委员:

  您在区政协五届一次会议上提出的关于进一步完善“河长制”强化水生态治理的建议的提案收悉,现答复如下:

  一、全区河长制工作落实情况

  2017年,全区河长制工作按照中央、省市委政府全面推行河长制的安排部署,坚持党政齐抓,高位推动,部门联动,全面落实河长制工作。区级河长率先垂范,深入到区内河湖开展巡河调研,全区上下紧密部署、精心组织、压茬推进,河长制工作实现了良好开局,圆满完成了“四个到位”年度目标,取得了阶段性成果。去年12月份,我区代表长春市顺利通过了国家水利部委托松辽委河长制考核验收评估。具体表现在:一是工作方案全面制定,区里出台河长制工作实施方案后,8个乡镇(街)也于去年7月底前及时出台了河长制工作方案;二是组织体系全面建立,12名区级河长、48名乡级河长、127名村级河长全部产生并到位履行职责;三是配套制度全面出台,制定并出台了《双阳区河长制会议制度》《双阳区河长制信息报送与共享制度》《双阳区河湖日常监管巡查制度》《双阳区河长制督办督察制度》《双阳区河长制工作验收制度》和《双阳区河长制办公室工作规则》等6项制度及《双阳区河长制工作考核问责办法》,并开始运行实施;四是长效机制初步建立,城区黑臭水体管理、治理、保护体系基本形成;五是重点河湖治理成效显著,饮马河、双阳河、城区河流综合治理等重点工程顺利实施,石溪河黑臭水体基本消除,杏树河黑臭水体治理即将实施;六是石头口门水源地一级保护区和双阳区齐家镇水源地综合治理扎实推进;七是河道清洁整治和入河排污口排查整治取得明显效果;八是全区28条河流一河一策已编制完成。

  从总体上看,我区河长制工作还是处于起步阶段,河湖治理保护任务艰巨繁重,在具体运行中还存在着问题和困难:一是一些地方、个别领导干部在思想认识上、工作决心上仍有差距,仍然把河长制视为水利、环保、住建等部门的职责,抓落实力度不够大;二是河长制专职人员力量不足,主要依靠兼职人员从事和开展工作;三是河湖环境问题还十分突出,乡镇(街)管理、保护河流的办法不多,巡河、治河、护河存在表面化、形式化现象,存在污水直排、垃圾倾倒等问题;四是管水治水涉及多个部门,基层执法力量薄弱,监管主体缺乏行政执法权和处罚权;五是治理资金有限。等等。所有这些问题我们在今后的工作中经过不懈努力加以克服。

  二、水生态治理情况

  为保证水环境治理工作的高效、有序开展,区政府成立了以区长为组长、副区长为副组长,二十二个区直部门及乡镇街主要领导为成员的河长制工作领导小组,制定了《2017年双阳区水体综合治理工作方案》(长双府办函【2017】6号),明确了各部门、乡镇街的工作职责,落实了具体工作任务,并将此项工作纳入政府目标责任制的重要考核指标,召开政府常务会进行全力推进

  (一)摸清底数,科学规划。

  本着因地制宜、综合整治的原则,委托科研机构(吉林省中实环保工程有限公司)、(河海大学设计研究院有限公司)对双阳区地表水流域污染现状进行全面调查,调查饮马河、双阳河及主要支流,点源、面源、生活源基本状况,进行科学分析,找出双阳河出境断面水质超标的主要原因,为制定综合治理中、长期规划和工程方案提供科学依据,目前双阳河砖瓦窑断面水质提升工程即将开工建设,工程采取分步实施的原则,实行工程内容、工期全锁定,保证工程建设如期完成。

  (二)具体实施情况

  (1)、城镇污水管网收集,雨污分流情况。

  1、关于加强全区水污染治理工作,对于城区内的个排污口,混流的情况,住建局正在着手设计,截污分流工作,现正对石溪河排污口进行设计,预计六月份施工,还将逐步对个排污吐口进行治理改造。2、城镇管网等基础设施建设工程提上日程。雨污分流管网建设工作计划和实施方案已制定,对现有合流制排水系统实施雨污分流改造,按计划完成年度工程建设任务。6月石溪河生活污水排污口的取缔工程将开始进行,污水纳入城市污水管网,进一步提高生活污水收集率。另外,双阳河防洪截污拦河闸三期工程正在施工建设中。

  3、河道清淤和垃圾清运工程扎实开展。于3月末已对石溪河上游,铁路桥下1100米河道进行了清理,杏树河区医院段的清淤工作正在紧张进行中;4月下旬开始,对辖区内的双阳河、杏树河、石溪河及砖瓦窑桥附近的河道垃圾进行了集中清理,目前已清理垃圾近3万立方米,全部转运到区垃圾填埋场进行卫生填埋,此项工作仍在进行。

  (2)、城镇污水处理厂处理标准稳步提升。

  污水处理设施改造建设工程全面启动。长春水务集团第三污水处理厂提标扩能工程,2017年3月开工建设预计年底完成1级A提标改造,并实现运行;双阳经济开发区、文化产业开发区现有污水处理厂的整改正在进行,近日将完成;奢岭镇污水处理厂在线监控设施的采购已进入招标阶段;双鹿污水处理厂目前已完成二沉池等地下部分工程建设,年底前投入运行;齐家镇、山河镇污水处理厂建设工程正在施工。

  (3)、农村生活污水、生活垃圾、禽畜粪便、农药化肥等面污染严重得到全面整治。

  1、农村面源污染防治稳步推进。以治理农村生活污水、垃圾为重点,实施农村清洁工程。4月份开始开展村屯环境卫生大清理,乡镇级垃圾转运站的建设工程即将展开,计划建设10处,农村生活垃圾收集、转运和处理社会化运营管理模式正在形成,彻底解决农村环境脏乱差问题;农村生活污水收集,建设自净氧化塘的试点已开展,目前已建设完成两处。控制农业种植面源污染,推广精准施肥技术和机具,扩大测土配方施肥技术覆盖面,实现化肥、农药减量化的试点工作已展开。

  2、畜禽养殖污染防治工作进一步加强。全区畜禽养殖禁养区划定基础工作已基本完成,目前已完成区划方案的编制工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的工作调查摸底已完成。禁养区外规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施的建设正在进行。散养密集区畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用设施建设,已完成选址,建设工程近期将开展。

  3、环境监管力度大幅提高。加密了对工业企业和污水处理厂(设施)的监测监管频次,强化执法,严厉打击各种环境违法和生态破坏行为。目前,已下达处罚决定14份,处罚金额达70万元,取缔关闭饮马河流域采砂企业近30家。

  (三)存在的问题

  1、基础设施薄弱,由于双阳区发展相对落后,城市基础设施,尤其是排水管网建设严重滞后,城区主干路的排水多数为混排,增加了污水处理厂的负荷;还有部分污水直接排入河道,加剧河道污染;城区内还存在大量的棚户区未拆迁,产生的生活污水,通过地表径流进入河道。

  2、资金压力较大。由于水环境污染治理是一项系统工程,涉及农业、水利、林业、国土、城市建设等多个领域,就目前我区规划的工程项目就需要资金高达10亿元,区级财政有很大压力。

  3、流域生态脆弱。由于农业种植面积的不断扩大,双阳河两岸原有的野生灌木和植被已被开荒殆尽,环境的自我调节、净化能力极大的削弱。同时,双阳河源水补给几近枯竭,成为季节性河流,丰水期多为雨水,而枯水期河道径流基本上都是污水处理厂排放处理后的生活污水和未经处理的生活污水,水环境负荷压力很大。

  三、砂场整治情况

  为了更好的整治我区砂场秩序,严厉打击违法、违规、涉黑等违法采砂行为,在2016年双阳区政府组织相关部门对我区内非法砂场进行综合治理,并下达了,长双府办〔2016〕10号《饮马河流域双阳段河道采砂问题综合治理工作方案》由区长马国成任组长,多部门配合共取缔违法、非法砂场16家,对非法采砂起到了有效的震慑。

  2017年5月11日双阳区人民政府专题会议纪要〔2017〕11号《研究饮马河流域双阳区段采砂运砂问题治理有关问题》明确指出:对承包合同已经到期的采砂企业,要坚决予以取缔,不能再发生采砂行为。2017年全区没法发放采砂许可。

  2018年5月9日,区政府下发关于饮马河双阳区段全线禁止采砂通告,要求二级和准保护区的砂场立即停止非法采砂行为,必须在2018年5月19日前,将企业生产经营机械设备、临时建筑物等清理出河道管理范围以外。如不能按期清理,双阳区政府将在2018年5月19日后依法强制清除,对构成违法犯罪的,将移送司法机关依法严肃处理。

  按照区政府会议及文件要求,2018年6月6日、7日,区行政执法局、区公安分局、区水利局、区国土分局、区交警大队、区监察局、区广电中心、区信访局、区国网供电公司、山河街道办事处、齐家镇政府等单位联合对饮马河沿线砂场进行了清理,将砂场范围内一切采砂设备及房屋全部清除。到目前为止,饮马河双阳区境内没有一家砂场经营,我局将加强管理,加大巡查力度,做到连续打击不间断,形成治超治违的高压态势。组织相关部门进行多部门综合执法,并建立长效机构,把打击违法砂场及整治采砂秩序变为常态化、秩序化、规范化。

  以上三个方面是我区全面落实“河长制”工作、强化水生态治理及规范河道秩序所做具体工作,请各位委员多提宝贵意见。

                                                                                                                二〇一八年六月十日

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