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长春市双阳区人民政府办公室关于印发长春市双阳区防汛抗旱应急预案的通知
发布时间:2020-11-19 10:07  来源:区应急管理局
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长春市双阳区防汛抗旱应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《吉林省防汛条例》《长春市防汛抗旱应急预案》《双阳区突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于双阳区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机,以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库跨坝、堤防决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

  1.4 工作原则

  1.4.1 坚持以人为本,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

  1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

  1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的原则。

  1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益。

  1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。

  1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,合理配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

  1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

  2 组织指挥体系及职责

  2.1 组织机构

  我区防汛抗旱体系整体采取“一部三组”加成员单位的模式,具体如下:

  双阳区人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称区防汛抗旱指挥部),负责组织指导、督导三个工作组及成员单位防汛抗旱工作,总指挥由区长担任。区防汛抗旱指挥部下设办公室,设在区应急管理局。

  应急救援组,设在区应急管理局。主要承担防汛抗旱应急救援工作,副总指挥由分管应急工作副区长担任。

  水旱灾害防御组,设在区水利局。主要承担水旱灾害防御工作具体业务,依托区水利局管辖的各类水利工程及监测预警设施,开展水旱灾害防御、监测和预警,同时组织实施水旱灾害防御工程建设。副总指挥由分管水利工作副区长担任。

  城市防洪组,设在区住建局。主要承担城区防汛排涝工作,组长由分管住建工作副区长担任。

  区防汛抗旱指挥部组成人员如下:

  总 指 挥:马国成 区长

  副总指挥:李铁刚 区委常委、常务副区长

  赵师骐 区委常委、副区长

  王学刚 区委常委、人武部部长

  朱君宝 副区长

  华 赟 区应急管理局局长

  陈希平 区水利局局长

  陈维国 区住建局局长

  成 员:刘 敏 区委宣传部常务副部长

  吴飞宏 区财政局局长

  杨荣昌 区自然资源局局长

  王爱君 区交通运输局局长

  王金瑞 区教育局局长

  肖荣坤 区卫生健康局局长

  刘福强 区农业农村局局长

  张 锐 区民政局局长

  赵万金 区发改局局长

  张立东 区工信局局长

  刘 强 区旅游服务中心主任

  李昌盛 区融媒体中心主任

  杨龙国 区生态环境分局局长

  董 伟 区气象局局长

  历剑波 区交警大队大队长

  孙宏伟 吉林省水文水资源局长春分局(双阳)局长

  牛敬东 区供电中心主任

  何宏伟 区供电公司经理

  蒋东辉 区财险公司经理

  林国权 云山街道办事处主任

  耿忡宇 平湖街道办事处主任

  李大鹏 奢岭街道办事处主任

  王 健 山河街道办事处主任

  雷 雨 鹿乡镇镇长

  李春光 齐家镇镇长

  赵鹏雨 太平镇镇长

  沙利秋 双营乡乡长

  2.2 区防汛抗旱指挥部职责

  2.2.1 贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法律、法规及规范性文件;在区政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,执行相关决定、命令。

  2.2.2 负责组织指导、督导三个组及成员单位开展防汛抗旱工作,建立防汛抗旱联动机制。

  2.2.3 掌握雨情、水情、灾情,及时准确向有关单位和领导通报情况,必要时发布洪水警报和汛情公报。

  2.2.4 负责自储、自筹防汛物资的储备和管理,掌握使用情况。紧急防汛期和抗旱期,在全区范围内调用物资、设备、交通运输工具。

  2.2.5 统筹防汛抗旱救灾资金的使用和管理,提出资金使用方案,督导、检查救灾资金使用。

  2.2.6 负责统筹洪涝灾害的统计上报工作。

  2.2.7 负责江河清障工作,编制年度清障计划,督促清障工作的开展。

  2.2.8 负责组织防汛抢险队伍,开展军民联防工作。

  2.2.9 依法统一发布水旱灾情应急响应,组织调度突发重大汛情、灾情的媒体接待工作。

  2.2.10 组织防汛宣传、总结推广防汛抢险经验,培训抢险技术人员、开展政策研究。

  2.2.11 了解和掌握旱情,协调和指导抗旱工作。

  2.3 区防汛抗旱指挥部成员单位职责

  区人武部:负责协调组织军队、预备役参加抗洪抢险救灾;协助地方人民政府转移危险地区的群众。

  区应急管理局:负责区防汛抗旱指挥部及应急救援组日常工作;推动应急避难设施建设,牵头建立统一的应急管理信息系统,负责信息传输渠道的规划和布局,建立水旱灾害监测预警和灾情报告制度,健全水旱灾害信息资源获取和共享机制;组织指导协调水旱灾害突发事件应急救援;统筹水旱灾害应急救援力量建设;组织协调水旱灾害救助工作;制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施。

  区水利局:负责水旱灾害防御组日常工作;落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制修订各类水旱灾害防御预案并指导实施;承担水情监测预警工作,汛期按相关《规范》向有关部门提供雨情、水情、工情信息,根据防汛需要向有关部门提供江河、水库预警信息;组织编制重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水调度及水量调度方案,并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作,承担水利工程调度工作;建立水旱灾害防御责任体系,组织汛前修险工作;承担山洪灾害防御相关工作。

  区住建局:负责城市防洪组日常工作;掌握城区范围内危倒房和居住在地下室、半地下室人员的防洪安全情况,及时组织居民安全撤离;掌握城区内排涝沟道及其他排水设施情况,及时排除道路和低洼地段积水,督促检查城区防洪排涝工作。

  区委宣传部:积极组织全区网络媒体做好防汛抗旱网络宣传引导工作,落实网络舆情工作属地责任和主体责任,加强汛情、旱情网络舆情监测、报告、研判和应对处置引导工作。

  区发改局:配合行业主管部门做好防汛能力提升和重点防洪工程建设工作;负责做好灾区市场供应、保证灾区人民生活必需品需求,协调中石油、中石化企业对救灾所需成品油料紧急调拨;根据区级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责区级救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据区防汛抗旱指挥部的动用指令按程序组织调出。

  区教育局:宣传普及水旱灾害预防有关知识,落实各项预防措施;按照区防汛抗旱指挥部部署做好相关工作。

  区工信局:协调保障防汛重要业务无线电频率正常使用,在有需要时协调上级行业主管部门申请调用应急无线电频率。

  区公安分局:负责组织维护防汛抢险现场秩序和灾区社会治安工作;协助有关方面组织群众撤离和转移,打击盗窃防汛抢险物料、破坏防洪工程的犯罪分子,做好防汛抗洪治安管理和安全保卫工作,必要时,动用本部门的通信网络及工具,为防汛抗洪服务。

  区交警大队:加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流,保障抢险救灾车辆优先通行。

  区财政局:负责筹措拨付严重水旱灾害抢险救灾补助资金。

  区自然资源局:指导开展地质灾害工程治理工作,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;当水旱灾害发生时,根据区防汛抗旱指挥部要求组织协调有关单位提供相关基础地理信息和测绘服务;必要时,运用本部门通信网络及工具优先为防汛抗洪服务;组织做好林区防汛工作和负责阻水林木的河道清障工作;协调防汛木材的供应;做好景观公园的防洪安全。

  区生态环境分局:负责因水旱灾害导致重大生态环境问题的统筹协调;负责因水旱灾害导致的重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查工作;指导协调因水旱灾害导致的重特大突发环境事件的应急、预警工作。

  区交通运输局:负责公路、水运交通设施的防洪安全工作; 做好公路(桥梁)在建工程安全度汛、防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;配合水利部门做好通航河道的堤岸保护;根据汛情和防汛要求,通知车辆绕行和通航河道停航;及时修复水毁公路(桥梁),组织运力,做好防汛和防疫人员、物资及设备的紧急运输工作。

  区农业农村局:负责农业防灾减灾工作,组织农作物种子储备和调拨,协调相关部门做好化肥等救灾农资供应;提出生产救灾资金安排建议;指导农业紧急救灾和灾后生产恢复。

  区民政局:组织指导和开展救灾捐赠工作。

  区旅游服务中心:配合属地和主管部门做好旅游景区防汛安全工作,必要时,限制旅游团队进入受灾地区和危险区,配合有关方面组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的安全撤离。

  区融媒体中心:负责组织开展防汛宣传工作,及时准确报道区防汛抗旱指挥部发布的汛情、灾情和防汛动态,负责防汛应急播报。

  区卫生健康局:负责洪灾地区疾病预防控制和医疗卫生救援工作;灾害发生后,及时组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行;及时向区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息。

  区气象局:负责天气气候监测和预测预报工作;从气象角度对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预测;汛期及时提供天气预报和实时雨情信息,特别对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向区防汛抗旱指挥部及有关单位提供气象信息。

  区水利局。及时准确提供江河、水库雨水情信息。

  区财险公司:做好保险减灾的社会宣传;水灾发生后,组织有关承保单位做好灾区人身险和财产险的理赔。

  区供电中心、供电公司:负责防汛抗旱指挥机构及灾区供电设施的抢修维护,负责防汛抢险、排涝、救灾抗旱和防洪工程相关的电力供应。

  各乡镇(街道)防汛抗旱指挥部:根据有关法律法规的规定,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织指挥本辖区的防汛抗旱工作。

  其他有关部门应根据防汛抗旱的需要,完成各自承担的防汛抗旱、抢险救灾任务。

  2.4 专家组的组成及职责

  2.4.1 专家组的组成

  组 长:区水利局、区住建局、区应急管理局、区气象局、区农业农村局专家

  副组长:区应急救援中心、区水利局水旱灾害防御中心、区住建局专家

  成 员:区应急管理局、区水利局、区农业农村局、区气象局、水文分局、两座中型水库、水管中心、城防站、河道站等部门的相关技术人员

  2.4.2 专家组的职责

  对汛情、险情、旱情、灾情会商,提出应对措施建议,为指挥部决策提供依据;到灾区指导工作等。

  3 预防和预警机制

  3.1 预防预警信息

  预警级别划分为四级:Ⅰ级预警(特别严重)、Ⅱ级预警(严重)、Ⅲ级预警(较重)、Ⅳ级预警(一般)。预警信息包括洪水、干旱灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。

  3.1.1 水文气象信息

  气象部门加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送区防汛抗旱指挥部,抄送三个工作组。当预报即将发生严重水旱灾害时,各乡镇(街道)应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应及时报到区水利局水旱灾害防御办公室,为区防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。

  3.l.2 工程信息

  当江河出现警戒水位以上洪水时,堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报区水利局水旱灾害防御办公室统筹汇总后报区防汛抗旱指挥部。双阳河、饮马河两河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应及时报到长春市水旱灾害防御中心。

  当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向区水利局水旱灾害防御办公室准确报告。

  当水库水位超过汛限水位时,应按照有管辖权的水行政主管部门批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向区水利局水旱灾害防御办公室报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向区水利局水旱灾害防御办公室和区防汛抗旱指挥部报告。中型水库发生重大险情应及时上报长春市水旱灾害防御中心、长春市防办。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

  3.1.3 洪涝灾情信息

  (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

  (2)洪涝灾情发生后,各乡镇(街道)及时向区防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时向同级政府和区防汛抗旱指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报。重大灾情在灾害发生后及时将初步情况报到区防汛抗旱指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

  (3)各乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。

  3.1.4 旱情信息

  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

  (2)乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构应掌握雨、水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。乡镇(街道)应按规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

  3.2 预防预警行动

  3.2.1 预防预警准备工作

  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

  (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人,加强防汛抢险队伍专业培训和抗旱服务组织的建设。

  (3)工程准备。水利部门要按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固。对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

  (4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、抗旱预案和城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

  (5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

  (6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

  (7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

  (8)防汛日常管理工作。水利部门要加强水旱灾害防御日常管理工作,对在江河、水库、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

  3.2.2 江河洪水预警

  (1)当江河即将出现洪水时,水文部门做好洪水预报工作,及时向区水利局水旱灾害防御办公室报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,当出现相应洪水或险情时,由区防汛抗旱指挥部通过媒体宣布进入紧急防汛期。

  (3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

  3.2.3 干旱灾害预警

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计机制,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

  (3)各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

  3.2.4 供水危机预警

  当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由区防汛抗旱指挥部授权区住建局向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

  3.3 预警支持系统

  3.3.1 洪水、干旱风险图

  (1)各行业主管部门应组织工程技术人员,研究绘制修订本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

  3.3.2 防御洪水方案

  行业主管部门应根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水。

  3.3.3 抗旱预案

  行业主管部门应编制和完善抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

  4 应急响应

  4.1 应急响应的总体要求

  4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

  4.1.2 进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构、应急救援组、水旱灾害防御组、城市防洪组应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

  4.1.3 区水利局负责重点的水利、防洪工程调度,报区防汛抗旱指挥部备案;其它水利、防洪工程的调度由所属乡镇(街道)负责,必要时,视情况由区水利局直接调度。区防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

  4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,由区应急管理局负责组织各乡镇(街道)、各相关单位实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作,视情况调用全区救援力量。

  4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,各乡镇(街道)应及时向区防汛抗旱指挥部及行业主管部门报告情况。造成人员伤亡的突发事件,应逐级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向本级行业主管部门报告。

  4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告区防汛抗旱指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

  4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,区防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。

  4.2 Ⅰ级应急响应

  4.2.1 出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

  (1)双阳河或饮马河发生特大洪水;

  (2)双阳河或饮马河堤防决口;

  (3)中型水库发生垮坝;

  (4)乡镇(街道)发生特大干旱。

  4.2.2 Ⅰ级响应行动

  区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级响应警报,启动Ⅰ级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。总指挥主持会商,防汛成员参加。视情况启动防御特大洪水方案,作出防汛抗旱应急工作部署,并将情况上报上级防汛抗旱指挥机构。做好重点工程调度,并派工作组、专家组赴一线加强技术指导。相关部门增加值班人员,加强值班。全区各类抢险队伍集结待命,一旦接到区防汛抗旱指挥部通知,迅速投入抢险救灾,做好群众转移工作。各乡镇(街道)根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。区防汛抗旱指挥部为灾区紧急调拨防汛抗旱物资,统筹全区抗洪抢险。区应急管理局统筹全区抗洪抢险设备、人员。区水利局加强水旱灾害防御,派出专家组赴一线开展技术支撑。区财政局为灾区及时提供资金帮助。区交通运输局为防汛抗旱物资运输提供运输保障。区卫生健康局根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  4.3 Ⅱ级应急响应

  4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

  (1)双阳河或饮马河发生大洪水;

  (2)双阳河或饮马河堤防出现重大险情;

  (3)小(一)型水库发生垮坝;

  (4)乡镇(街道)发生严重干旱。

  4.3.2 II级响应行动

  区防汛抗旱指挥部发布II级响应警报,启动II级响应,根据情况,依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。总指挥主持会商,作出防汛抗旱应急工作部署,并将情况上报上级防汛抗旱指挥机构。相关部门加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并及时派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。全区各类抢险队伍集结待命,一旦接到区防汛抗旱指挥部通知,迅速投入抢险救灾,做好群众转移工作。区防汛抗旱指挥部定期发布汛情旱情通报。各乡镇(街道)根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  4.4 Ⅲ级应急响应

  4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

  (1)双阳河或饮马河发生较大洪水;

  (2)双阳河或饮马河堤防出现较大险情;

  (3)小(二)型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝;

  (4)三级以下河流发生较大洪水;

  (5)乡镇(街道)发生中度以上干旱。

  4.4.2 Ⅲ级响应行动

  区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级响应警报,启动Ⅲ级响应,区防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,及时将情况上报区政府主要领导及上级防汛抗旱指挥机构,并通报区防汛抗旱指挥部成员单位。相关部门及时派出工作组、专家组,指导地方防汛抗旱。各乡镇(街道)组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  4.5 Ⅳ级应急响应

  4.5.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

  (1)双阳河或饮马河及三级以下河流发生一般洪水;

  (2)双阳河或饮马河堤防及三级以下河道堤防出现险情;

  (3)小型水库及较大塘坝出现险情;

  (4)全区发生洪涝灾害;

  (5)乡镇(街道)发生轻度干旱。

  4.5.2 Ⅳ级响应行动

  相关行业主管部门负责人主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情旱情的监视和对防汛抗旱工作的指导,按照预案采取相应防御措施或组织抗旱,并将情况上报区防汛抗旱指挥部及上级防汛指挥机构,并通报区防汛抗旱指挥部成员单位。

  4.6 不同灾害的应急响应措施

  4.6.1 水库洪水响应

  水库工程发生重大险情后,行业主管部门应立即召集水库工程所在地政府和主管单位负责人参加紧急会议,根据工程险情确定是否启动水库防汛应急预案,一旦确定启动,上报区防汛抗旱指挥部,视水库等级由总指挥或副总指挥签发应急预案指令,召集水利工程管理单位和相关单位,下达防汛抢险具体程序和有关注意事项要求,区防汛抗旱指挥部各成员单位协作执行。

  4.6.2 江河洪水响应

  (1)警戒水位以下常年洪水响应。由行业主管部门指挥调度,实行分级负责。

  (2)警戒水位至保证水位洪水响应。区行业主管部门副总指挥到岗,行业主管部门密切与水文、气象部门联系,分析当前汛情趋势,实时向区防汛抗旱指挥部汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查,防御重点是江河险工段,目的是及时发现险情,消除隐患,确保堤防安全。同时,及时反馈信息,抢险队伍随时做好抢险准备。

  (3)超保证洪水响应。区防汛抗旱指挥部指挥长上岗到位,及时掌握汛情,向上级防汛指挥部实时汇报。各乡镇(街道)24小时巡堤,做好重要险工段防汛物资调运和抢险队伍集结待命,一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化,组织好低洼地带、河心洲坝、低矮岸边群众转移和救生准备,重点堤防抢险队伍上堤防守。

  (4)超标准洪水响应。按超标准洪水防御预案实施防汛抢险。

  4.6.3 渍涝灾害

  (1)当出现渍涝灾害时,各行业主管部门应科学调度水利工程和排涝设备,各乡镇(街道)开展自排和抽排,尽快排出涝水,最大限度减轻渍涝对农作物生长造成的危害,恢复正常生产生活秩序。

  (2)在河流防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

  4.6.4 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

  (1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向有关区域发出警报。堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告事发地政府和区防汛抗旱指挥部。

  (2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由事发地各乡镇(街道)负责,迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑第二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

  (3)区防汛抗旱指挥部及行业相关部门视情况,派出专家组赶赴现场指导,在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利设施,为实现堤防堵口创造条件,应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

  4.6.5 干旱灾害

  区防汛抗旱指挥部根据本地实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制订应急抗旱措施并负责组织抗旱工作。

  (1)特大干旱。

  a.强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

  b.区防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,相关行业主管部门强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各乡镇(街道)及有关部门按照指挥机构的统一指挥部署,协调联动,统筹应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

  c.启动相关抗旱预案,并将有关情况报上级防汛抗旱指挥机构。必要时经本级政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

  d.密切监测旱情,及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。

  e.动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

  f.加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

  (2)严重干旱。

  a.进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

  b. 区防汛抗旱指挥部及时组织会商,研究部署抗旱工作。

  c.适时启动相关抗旱预案,并将有关情况报上级防汛抗旱指挥机构。

  d.督促各乡镇(街道)及有关部门落实抗旱职责,指导相关行业主管部门做好抗旱水源的统一管理和调度。

  e.做好抗旱工作的宣传。

  (3)中度干旱。

  a.加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

  b.及时分析预测水量供求变化形势,指导相关行业主管部门加强抗旱水源的统一管理和调度。

  c.根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行动员部署。

  d.及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

  e.根据旱情发展趋势,及时会商,动员部署抗旱工作。

  (4)轻度干旱。

  a.掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

  b.指导相关行业主管部门做好抗旱水源的管理调度工作。

  c.及时分析了解社会各方面的用水需求。

  4.6.6 供水危机

  (1)当发生供水危机时,区防汛抗旱指挥部及相关行业主管部门要加强对城市地表水、地下水和外调水统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大限度地保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

  (2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。

  4.7 信息报送和处理

  4.7.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

  4.7.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

  4.7.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送相关行业主管部门防汛抗旱值班室负责处理,由行业主管部门报区防汛抗旱指挥部备案。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经区防汛抗旱指挥部向上一级防汛抗旱指挥机构报告。

  4.7.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,相关行业主管部门应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

  4.7.5 相关行业主管部门接到特别重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告区防汛抗旱指挥部,并及时续报。

  4.8 指挥和调度

  4.8.1 出现水旱灾害后,事发地的乡镇(街道)和有关部门应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向相关行业主管部门及区防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

  4.8.2 区防汛抗旱指挥部及相关行业主管部门负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

  4.8.3 发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

  4.9 抢险救灾

  4.9.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地乡镇(街道)和有关部门应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关行业主管部门联系。

  4.9.2 相关行业主管部门应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供区防汛抗旱指挥部指挥决策。

  4.9.3 区防汛抗旱指挥部应迅速调集资源和力量开展抢险救灾。水利部门提供技术支持。应急部门调集应急救援力量,迅速开展现场处置或救援工作。主要江河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行。

  4.9.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,各单位应按职能分工,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度减少损失。

  4.10 安全防护和医疗救护

  4.10.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

  4.10.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

  4.10.3 出现水旱灾害后,区应急管理局和事发地乡镇(街道)应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

  4.10.4 事发地乡镇(街道)和相关行业主管部门应按照区防汛抗旱指挥部的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

  4.10.5 对转移的群众,由区应急管理局及事发地乡镇(街道)负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

  4.10.6 出现水旱灾害后,区政府和区防汛抗旱指挥部应组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,区政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

  4.11 社会力量动员与参与

  4.11.1 出现水旱灾害后,区防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

  4.11.2 必要时可通过区政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

  4.12 信息发布

  4.12.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

  4.12.2 水旱灾情及防汛抗旱动态等,由区防汛抗旱指挥部统一审核和发布。

  4.12.3 信息发布形式主要包括:散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  4.13 应急结束

  4.13.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,区防汛抗旱指挥部可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

  4.13.2 依照有关紧急防汛抗旱期规定,征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或无法归还的,按有关规定给予适当补偿或作其他处理。

  4.13.3 紧急处置工作结束后,区防汛抗旱指挥部应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,相关部门要尽快修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

  5 应急保障

  5.1 通信与信息保障

  5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

  5.l.2 区防汛抗旱指挥部及相关行业部门应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

  5.l.3 出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

  5.l.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

  5.2 应急支援与装备保障

  5.2.1 现场救援和工程抢险保障

  (1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,水利行业主管部门应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策。当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并负责组织实施。

  (2)区防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位所储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

  5.2.2 应急队伍保障

  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。

  在抗旱期间,各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

  5.2.3 供电保障

  电力部门主要负责抗洪抢险、抢排内涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

  5.2.4 交通运输保障

  交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责大洪水时用于抢险救灾车辆、船舶的及时调配。

  5.2.5 医疗保障

  医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

  5.2.6 治安保障

  公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织做好防汛抢险、爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

  5.2.7 物资保障

  区防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。区防汛抗旱指挥部应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

  区应急管理局应当储备一定数量的抗旱物资,由本级防汛抗旱指挥部负责调用。

  严重缺水城区和乡镇(街道)应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

  5.2.8 资金保障

  各行业主管部门应积极争取上级资金,用于补助遭受特大水旱灾害的大江大河防汛抢险和重点旱区的抗旱补助。区政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

  5.2.9 社会动员保障

  (1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

  (2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

  (3)区防汛抗旱指挥部各成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工特事特办,急事急办,解决防汛抗旱实际问题,并充分调动行业部门力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

  (4)区政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

  5.3 技术保障

  建设防汛抗旱指挥系统,形成覆盖全区防汛抗旱部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

  区防汛抗旱指挥部应建立专家库,当发生水旱灾害时,由区防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组指导防汛抗旱工作。

  5.4 宣传、培训和演练

  5.4.1 公众信息交流

  (1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

  (2)当主要江河发生超保证水位以上洪水,呈上涨趋势;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由区防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

  5.4.2 培训

  (1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

  (2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

  (3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

  5.4.3 演练

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

  (2)多个部门联合进行的专业演练,一般2~3年举行一次,由区防汛抗旱指挥部办公室负责组织。

  6 善后工作

  发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

  6.1 救灾

  6.1.1 区应急管理局负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

  6.l.2 卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

  6.1.3 环保部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。

  6.2 防汛抢险物料补充

  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

  6.3 水毁工程修复

  6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,行业主管部门应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

  6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

  6.4 灾后重建

  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

  7 附则

  7.1 术语解释

  7.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

  7.l.2 干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

  7.1.3 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。

  7.1.4 抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

  7.1.5 抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

  7.1.6 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

  7.1.7 较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

  7.1.8 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

  7.1.9 特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

  7.1.10 轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

  7.1.11 中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%━50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%━40%。

  7.1.12 严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%━80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%━60%。

  7.1.13 特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

  7.1.14 城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,致使城市实际供水能力低于正常需求,城市的生产、生活和生态环境受到影响。

  7.1.15 城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%━10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

  7.1.16 城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的10%━20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

  7.1.17 城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%━30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

  7.1.18 城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

  7.1.19 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  7.2 预案管理

  本预案实施后,区应急管理局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。

  7.3 沟通与协作

  积极开展同外地区间的防汛抗旱减灾交流,借鉴其他地区防汛抗旱减灾工作经验,进一步做好我区水旱灾害突发事件防御和处置工作。

  7.4 奖励与责任追究

  对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由区政府表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  7.5 预案解释

  本预案由区应急管理局负责解释。

  7.6 预案实施时间

  本预案自印发之日起施行。