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朱君宝同志在双阳区2019年农资市场管理暨农村假冒伪劣食品专项整治工作推进会议上的讲话
时间: 2019-01-18 10:39  来源:区政府办公室 访问次数: 549

  同志们:

  这次会议是区政府决定召开的,主要任务是总2018年农资市场管理工作,安排部署2019工作,并推进农村假冒伪劣食品专项整治工作深入开展。刚才,福强局长公布了《双阳区2019年农资市场监管工作实施意见》,希望各乡镇(街)、各部门按照要求抓好落实。下面,我讲两个方面意见。

  一、关于农资市场管理工作

  2018年,在区委、区政府的坚强领导下,在各乡镇(街)和相关监管部门共同努力下,我区全面加强农资市场管理,为促进农业增产、农民增收和农村繁荣发挥了重要作用。一是法制宣传力度不断加大。切实增强了经营者守法意识,规范农资生产经营行为,有效减少和避免了矛盾纠纷发生。二是规范管理持续增强。完善定人、定点、定责的三定管理模式和联席、联防、联控、联管的四联机制,农资市场秩序进一步规范。三是种子市场安全得到有效保障。推出一户一档品种管理模式,委托有资质的检验机构检验玉米212个品种、水稻108个品种、大豆22个品种,加大农资入户倒查力度,确保农业生产安全。四是农资纠纷调解逐步强化。针对部分农户反映吉农大859水稻问题,积极组织技术人员进行田间指导,邀请省级专家组进行田间现场鉴定,并积极引导农民用法律武器维护合法权益。

  在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我区农资管理工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题:一是农资经营行为有待规范。个别经营业户受利益驱使,存在超范围经营、虚假宣传、销售侵犯知识产权商品等行为。特别是老赵种子商店因虚假宣传引发的吉农大859问题教训非常深刻,必须引以为戒。二是农资监管难度不断加大。农资市场放开后,种子、农药、化肥等农资产品的经营门槛降低,经营主体日益多元化,经销点多而分散,农民专业合作社快速发展,代购农资现象逐年增加,农资监管任务日趋繁重三是群众法律意识仍需增强。个别农民朋友到域外购买缺乏保证的种子,造成损失后很难维权等。对于这些问题,我们一定要高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

  2019年,全区农资市场管理工作要重点抓好以下几方面:

  (一)抓重点产品。一是种子。主要是玉米、水稻两大作物种子。重点打击销售未审品种、越区品种,制售非法转基因种子等不法行为;对不听劝告,铤而走险者要列入社会诚信黑名单,驱除种子生产经营市场,不准进入种子生产经营行业。二是农药。重点打击以劣充优、以次充好的假冒伪劣农药生产经营行为;重点整治未取得农药登记证而进行生产、销售农药的违法行为;严厉查处生产销售农药标签不规范,使用范围与登记证所批准的内容不一致的行为;严厉打击使用国家禁止的高毒剧毒高残留的甲胺磷、甲基对硫磷等农药行为。三是肥料。严肃查处有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为,重点打击生产销售复混肥、配方肥的假冒伪劣行为以及在肥料中非法添加植物生长调节剂的行为,确保让农民用上合格放心肥。

  (二)抓重点环节。一要把好产品许可关。加强农资生产经营主体资质的审查,严格审批标准,依法清理不合格生产经营主体,坚决取缔无证无照生产经营单位,严肃查处超范围生产经营和擅自受托生产等行为。二要强化市场治理。加强对农资经营门店的日常巡查,重点整顿规范农资市场、运销大户和乡村流动商贩,加大对问题突出的区域、市场、企业和产品的监督抽查力度,大力清缴禁用农业投入品,积极推进限制使用农药定点经营和实名购买制度。坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点,彻底封堵假冒伪劣农资的流通渠道,依法严惩以次充好、制假售假行为。三要加强指导服务。继续开展放心农资下乡进村宣传周活动,宣传农资法律法规,普及识假辨假知识,提高农民依法维护自身权益的能力。

  (三)抓重点时间节点。重点抓好从进货到销售之前的重要时间结点,特别是春节前后、春耕备耕等重点农时,是种子、农药、化肥等农资购销旺季,也是假冒伪劣农资混入市场的高峰期。各乡镇(街)、各部门要组织力量深入农村基层,引导农民群众理性购买、科学使用农资产品,采取有针对性的措施,深入实施种子打假护权行动、红盾护农行动、农资打假下乡行动等专项行动,确保农民用上放心农资。各经营业户销售的各类农资一定要向使用者提供真实的品种说明、使用技术和安全使用注意事项等,不要做虚假宣传,误导农民,尤其是种子经营业户,必须保证种子经营期间有专业技术人员在经营场所为农民提供咨询。

  (四)抓重点案件惩处。要在狠抓专项整治的基础上,结合群众举报,加大巡查力度,集中力量查处一批违法违规经营种子案件,严厉打击不法经营行为。对有影响的重点案件,要采取集中办案、联合查案等形式,严查严管,一查到底,决不姑息。对一些有影响的典型案件,要加大曝光力度,扩大震慑效果,并将违法者列入失信黑名单,让其一处失信、处处受难。这里特殊强调一下,各经营业户必须提高自身及其农资从业人员的专业技术水平,加强农资产品售后服务,帮助农民解决农业生产中遇到的问题,及时主动配合管理部门协调解决农资纠纷,对出现问题不积极解决,以各种借口逃避推卸责任,造成严重恶劣影响的,要依法取缔经营资质。

  (五)抓长效机制建设。要将农资管理工作纳入各乡镇(街)、各部门绩效考评指标体系,与年度考核结果挂钩。农业部门要加强引导,推广实施连锁、统购、配送等营销模式,支持和鼓励有实力、信誉好的农资企业直接到乡村设立经营网点,畅通放心农资下乡进村渠道。同时,要推进农资信用体系建设,研究制定农资企业信用评价体系和管理办法,建立信用平台,推行分类管理,对信誉好的企业加大扶持力度,对有不良记录的企业予以警示或限期整改,对失信企业重点监管,对问题严重的要取消生产经营资格。

  农资市场管理工作是一项长期系统工程,农资质量直接影响农产品质量安全水平,必须下大力气,通力协作,强化监管,净化市场,为乡村振兴发展提供有力保障。

  (一)要加强领导,落实责任。农业部门作为牵头部门,要加强与工商、质监、公安等执法部门的协调联动,按职能分工做好监管;各乡镇(街)要按属地管理、分级负责的原则,严查无证生产经营种子行为,组织入户排查工作,妥善处理农资投诉;广电中心要配合做好宣传报导工作。各农资产品生产、经营业户要牢固树立诚信经营意识,提高专业技术水平,严格依法、诚信经营,主动推广销售优质合格的农资产品,提高效益和知名度。

  (二)要强化宣传,营造氛围。农资管理部门要通过各种形式,加大法律法规宣传力度,尤其是对新修改的《种子法》《农药管理条例》《广告法》《食品安全法》《吉林省农作物种子条例》等,各乡镇(街)、监管部门、经营企业和业户要重点学习,熟悉掌握修改后涉及农资方面的内容。

  (三)要严格执法,形成合力。要进一步强化联席、联防、联控、联管的四联工作机制,定期召开联席会议。要加强农资管理信息共享,及时进行互相沟通、互相报告。要加大对生产企业、流通企业和市场的日常检查力度,特别是要加大农资违法违规行为的查处力度,该罚的罚,该抓的抓,该判的判,绝不姑息。

  (四)要优化服务,文明执法。监管部门要充分发挥服务职能和设备优势,为农民群众和经营业户提供优质服务,加强检验检测,防止不合格农资流入市场、投入使用。执法人员要认真学习相关法律和业务知识,依法文明行政,公开公正公平执法,严格按执法程序办事,自觉接受法律和社会的监督。

  二、关于农村假冒伪劣食品专项整治工作

  食品安全是重大的政治责任,也是重大的民生问题。这次党中央、国务院专门安排部署农村假冒伪劣食品专项整治工作,可见此项工作的重要性和必要性。昨天省政府在1月5日召开推进会的基础上,再次专门召开全省农村假冒伪劣食品专项整治“拉网”行动部署会议,李悦副省长出席会议并讲话,对此项工作进行再动员再部署,要求春节前后必须集中力量重拳出击,打好农村假冒伪劣食品专项整治拉网行动攻坚战和持久战。

  近年来,在区委、区政府的坚强领导下,各乡镇(街)、各部门多措并举加强农村食品安全监管,取得了明显成效。但与实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的要求相比,与农民群众期盼相比,我区农村假冒伪劣食品问题依然严峻。具体表现是:个别“黑工厂、黑窝点、黑作坊”违法生产,使用不真实厂名、“山寨”知名品牌误导消费者,假冒食品、“三无”食品、劣质食品、过期食品等问题时有发生,严重危及农民群众身体健康,破坏市场秩序,损害了党和政府的形象。

  对于农村假冒伪劣食品监管工作,法律条款是有明确规定,各乡镇(街)、各部门务必明晰职责,严格分兵把守,以零容忍的态度推进专项整治行动,切实保障农民群众“舌尖上的安全”。

  (一)要集中开展农村食品执法检查行动,坚决收缴销毁假冒伪劣食品。农村假冒伪劣食品涉及面广,情况复杂。当务之急要对农村小作坊、小商店、小摊点、小餐馆、小集市和农村集市、食品批发市场等生产经营主体,重点突出方便食品、休闲食品、酒水饮料、调味品、奶及奶制品、肉及肉制品等农村消费量大的食品品类,开展拉网式排查,全面摸清问题隐患,做到心中有数。对发现的问题线索,要全面核查生产经营行为是否规范、索证索票是否到位、进货查验责任是否落实、生产经营记录是否健全。对查处的假冒伪劣食品,坚决收缴、及时销毁,让农民群众看到实实在在的效果。

  (二)要集中开展农村食品商标保护行动,坚决查处各类食品商标侵权假冒案件。各乡镇(街)、各相关部门要加大农村食品市场的巡查力度,畅通消费环节投诉举报,严厉打击假冒名牌或者“傍名牌”、恶意抢注模仿高知名度商标、违反商标法禁用条款使用商标、冒充注册商标等违法行为。要对商标侵权食品生产、销售及商标标识印制等环节开展全链条打击,做到查处一个产品、规范一个企业、带动一个行业。

  (三)要集中开展农村假冒伪劣食品线索追查行动,严惩一批违法犯罪分子。这次专项整治拉网行动效果如何,一个重要标志就是能否打掉非法生产窝点,切断制假售假利益链条,防止其死灰复燃。对每一个涉案线索,都要顺藤摸瓜、追根溯源、一查到底,做到查不清源头的决不放过,端不掉“黑工厂、黑窝点、黑作坊”决不结案。强化行刑衔接,及时向公安机关移送涉嫌违法犯罪案件,对假冒伪劣食品违法生产经营单位负责人和其他直接责任人员,情节严重的,依法实施禁业限制。

  (四)要集中开展农村食品治理工作宣传行动,曝光一批典型案例。这次专项整治能否取得预期效果,很大程度取决于广大农民群众是否积极参与。如果老百姓都能增强食品安全意识,做到知假辨假不买假,食品经营者都能自觉守法依规经营,制假售假就会无利可图,最终丧失存在的土壤。要采取群众喜闻乐见的形式,在农村地区广泛开展诚信经营、安全消费等宣传教育,做到教育培训进村、标语横幅上墙、明白纸入户。要充分利用报纸、电视台、网络媒体曝光一批违法典型案件及处置情况,对不法生产经营者形成震慑。

  (五)要针对农村食品安全治理特点,着力构建农村食品监管长效机制。各乡镇(街)、各有关部门要督促落实食品生产经营许可、小作坊小经营店及摊贩主体备案登记、食品生产经营者进货查验记录、批发企业销售记录等制度,推进诚信体系建设,抓紧建立农村食品监管名录和违法违规“黑名单”。完善全过程监管制度,抓紧健全生产控制、监督抽查、追溯管理、案件查处移送等制度,做到生产有规范、监管有标准、惩处有依据。畅通投诉举报渠道,积极发挥投诉举报电话的作用,全面推行有奖举报制度,鼓励各方面参与维护农村食品安全,扩大社会监督。要压实区级食品安全治理责任,构建网格化管理体系,强化乡镇和村级责任,推动监管部门下沉力量,探索“职能部门+镇村联动”的多元共管模式,推进村级食品安全信息员队伍建设。

  农村假冒伪劣食品流动性强、量大面广,治理难度大,必须下大力气、用真功夫才能取得实效。各乡镇(街)、各相关部门要切实做到四个“加强”。

  一是切实加强组织领导。打击农村假冒伪劣食品违法违规行为的主要责任,在市场监管部门和乡镇(街)党委政府。要强化食品监管部门主体责任和属地管理责任,将此项工作纳入绩效考核,确保整治行动各项任务落到实处。同时,要推动建立健全责任追究制,对因工作不力的单位和人员,严肃追责问责。

  二是切实加强责任落实。农业农村部门要发挥好统筹协调、牵头抓总作用,会同各相关部门共同落实好工作任务。食安办、食药监以及工商、质监、科技等市场监管部门要进一步规范农村食品市场秩序,加强生产经营监管执法,打击农村食品商标侵权、等违法行为;经合部门要大力推进农村市场体系建设;公安部门要严肃查处农村假冒伪劣食品犯罪案件;供销社要建立完善农村食品重要供销渠道。这里需要强调明确的是:农村假冒伪劣食品专项整治这项工作虽然由农业农村部门牵头,但并不打乱乡镇(街)领导分工架构,这项工作还是由主管食品安全工作的领导具体负责,不要产生内耗,要各司其职,抓好落实。

  三是切实加强协调配合。各乡镇(街)和各相关部门要建立健全跨部门、跨区域的农村食品信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制,从生产、流通、销售、消费全链条推进专项治理,让违法分子无空可钻、假冒伪劣食品无处可藏。

  四是切实加强条件保障。各乡镇(街)、各有关部门要积极争取财政、发改、税收、信贷等部门支持,加大投入保障。支持研发适合双阳农村地区特点的食品加工、冷链物流及包装储运等技术,运用信息化手段提高监管效能。

  需要特别强调的是:当前我区正处于机构改革的关键时期,各部门的职能可能会有不同程度的调整,各部门要按照“机构改革期间各司其职”的要求,坚决按职责分工完成好农村假冒伪劣食品专项整治任务。

  同志们,加强农资市场监管,打击农村假冒伪劣食品,责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们切实提高政治站位,主动担当作为,攻坚克难,坚决维护好农资市场和农村食品市场秩序、保护好农民群众切身利益,为全面建成小康社会、扎实推进乡村振兴做出应有贡献!