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长春市双阳区第五届人民代表大会第三次会议开幕
时间: 2019-01-07 17:55  来源:区人大办公室 访问次数: 1047

  2019年1月7日下午1点30分,长春市双阳区第五届人民代表大会第三次会议在区教育体育馆一楼报告厅隆重开幕。

  大会主席团常务主席唐铁生、谷延年、滕广涛、许占有、索若达、谭大东、李洪波在主席台前排就座。大会主席团成员马国成、张立新、王天行、李铁刚、杨小尤在主席台上就座。大会主席团其他成员也在主席台上就座。区人民法院院长贾晓红、区人民检察院检察长兰舰出席会议并在主席台上就座。区领导王醒时、韩玉明、王学刚、冯国刚、贾秀丽、于保全、史春林、满星宇列席会议并在主席台上就座。区人大、区政协退休的区级老领导温喜彬、卢殿奎、刘元天、陈华兴、张明哲以及部分市十五届人大代表也列席会议。

会议由大会执行主席唐铁生主持

  区长马国成在会上作了长春市双阳区人民政府工作报告。马国成在报告中总结了2018年工作,安排部署了2019年政府各项重点工作任务。

  马国成说:2018年,我们整体提高产业质效,区域经济稳步增长。预计全区生产总值实现273亿元、增长8.5%;三次产业比调整到6:44.4:49.6;固定资产投资完成119亿元、增长10%;财政总收入完成44.3亿元,本级财政收入完成7.8亿元、增长7.1%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.1%、7.2%。工业经济质量效益同步提升,科技型小巨人企业发展到40户,高新技术企业发展到12户。战略性新兴产业产值实现33亿元、增长16.5%。规上工业企业达到76户,区属规上工业总产值实现56亿元、增长16%。全社会消费品零售总额实现84.5亿元、增长10%。

  “四大旅游板块”建设深入推进,吊水壶国家森林公园生态红线划定、总规编制全面完成,周边路网工程启动实施;奢岭发展热度持续升温,中日联谊医院奢岭医院开工建设,东北师大双阳实验学校主体完工,投资400亿元的红星美凯龙“梦吉林”项目成功落位。制定出台全面推进乡村振兴战略实施意见,全省首家乡村振兴学院挂牌成立。省级农业科技示范园区创建顺利推进,奢岭设施园艺现代农业产业园晋升省级创建单位,鹿业现代农业产业园向国家级迈进。持续推进梅花鹿产业创新发展十大工程,双阳梅花鹿荣获“中华商标品牌”金奖,“南果北菜东稻西鹿”的产业发展格局更加清晰、产业发展规模不断壮大。全域打造农业嘉年华,双阳被评为全国农村创业创新典型县,被列为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。

  2018年,我们全力主攻项目开发,发展动能更加充足充分发挥“四个一”“365”服务机制作用,全面落实“五个一批”项目攻坚,全年征供地230公顷,实施开发区基础设施建设工程11项,有力推动了重大项目建设。牧原养殖、国信PC构件、金盛未来城等一批重大项目开工建设。全年开工项目140个,其中超10亿元项目7个、超亿元项目60个。聚焦东北振兴新动能培育等领域,谋划争取项目超400个,落实资金13亿元。全年引进项目66个,到位内资59亿元、外资877万美元。

  2018年,我们深入推进环保攻坚,生态质量显著提升。持续加大生态建设力度,双阳青山绿水原貌逐渐显现。以前所未有的投入加强水系治理。总投资3.4亿元,实施砖瓦窑桥断面水质提升、石溪河综合治理、杏树河截污纳管等10项水系治理工程。原生活垃圾场综合治理工程扎实推进。严格落实河湖长制、河湖警长制,不间断开展巡河、巡湖行动,清理沿河沿湖旱厕817个、垃圾15.1万立方米,域内非法采砂场全部取缔,城区污水吐口全部截流,禁养区内32家规模养殖场(户)全部关闭搬迁。以决战决胜的态度推进蓝天保卫战。高压开展秸秆禁烧限烧,以壮士断腕的决心开展非煤矿山综合整治,严厉打击违法开采行为。积极开展生态文明“五进”活动,保护生态环境、建设美好家园的理念更加深入人心。

  2018年,我们更加突出建管并重,城乡面貌明显改观。“多规合一”平台投入运行。双阳分区规划、中心城区控详规顺利获批,新一轮总体规划编制、乡镇规划修编启动实施,村庄规划陆续报批。投资4亿元实施了14项城建重点工程,街路大中修、石溪河人行天桥等工程竣工使用,铁东路北段、鹿鸣大街西段、石溪河景观带提标等工程扎实推进,两广场改造、公交站亭升级、绿化美化亮化等工程顺利实施,有力提升了城市品位。开展棚改三年攻坚行动,10个棚改地块全面启动。新建改建农村公路120公里、危桥8座,“四好农村路”建设名列全市第一、获评全省示范县。特色打造太平小石等省市级重点村、示范村8个,全域推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式,在全市率先实现农村生活垃圾收集转运社会化运营。

  2018年,我们用心办好惠民实事,民生福祉持续增强。98项民生实事全面落实。精准扶贫纵深推进,1个贫困村、178名贫困群众年度脱贫任务全部完成。切实强化项目带动、产业支撑,落实产业类、基础设施类扶贫项目65个,防返贫长效机制更加健全,我区非贫困村贫困户脱贫经验在省级层面交流。全年新增城镇就业6626人,转移农村劳动力11.8万人次。改造老旧小区38个、农村危房1247户。城乡最低生活保障标准分别提高到430元/月、3804元/年,出台重特大疾病政府补贴兜底保障政策,社会保障能力持续增强。教育教学质量“五年跃升工程”成效明显,深入推进医联体建设,深入开展安全生产治理年和国家食品安全城市、“放心消费在长春”创建等活动,全方位推进安全生产大检查、大整治,安全生产形势总体稳定。

  2018年,我们扎实转变工作作风,施政水平不断提高。始终保持政治定力,不断强化“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展干部作风大整顿、解放思想大讨论等活动,主动查找和整改“五弊”问题,全面开展“肃行风、转作风、提能力”活动,政府系统广大干部担当意识、履职能力明显增强。我区被评为吉林省民间艺术之乡,鹿乡被评为全国农业产业强镇示范镇,双营鲁家被评为全国民主法治示范村,区广播电视台被评为“改革开放四十年全国百佳县级广播电视台”。

  马国成说:在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还存在着项目储备不足、接续乏力,新旧动能转换不快,区域经济发展缺少有力支撑等一些不容忽视的矛盾和问题,需要在今后的工作中逐项研究、认真谋划,全力加以解决。

  在谈到二〇一九年工作安排时,马国成说:2019年,是贯彻落实党的十九大精神的重要一年,也是加快实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实庆祝改革开放40周年大会和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照区委五届六次全会的安排部署,以推动高质量发展为主线,聚焦全方位振兴,进一步解放思想、开拓创新,全力促进项目开发、生态治理、乡村振兴、城市建设、民生改善等重点工作取得突破性进展,全面加快长春城市副中心建设进程。

  主要预期目标是:全区生产总值增长8%,力争达到10%以上;固定资产投资增长10%以上;财政总收入、本级财政收入分别增长6%,力争达到8%以上。

  在具体工作中,一是全力以赴推动重大项目建设。重谋划、抓招商,切实增加项目储备坚持领导带头、乡镇主体、部门联动,举全区之力开展招商引资攻坚行动。充分发挥专业招商部门和开发区主力军作用,区招商委办公室引进亿元以上项目5个,两个开发区引进亿元以上项目20个。全年引进超十亿元项目5个、超亿元项目30个,到位内资69亿元,到账外资960万美元。全年包装争取类项目20个以上,谋划招商类项目70个以上。重服务、破瓶颈,持续扩大产业投资。深入落实项目服务“365”工作机制,健全完善项目调度、推进、督导、评测闭环管理模式,积极破解土地、资金、环保等方面难题,实现前期提速、审批提效、保障提质,确保项目梯次推进、滚动发展。全年计划开工超亿元项目40个以上、投资增长10%以上。重基础、优环境,不断强化平台支撑。立足功能定位和发展方向,明确开发区内部产业空间布局。大力度推进开发区土地征收,加快推进基础设施建设,深化管理体制创新,不断提升开发区造血功能。

  二是坚定不移优化区域生态环境。持续发力,全面加强生态建设。坚持水岸同治,投资3.4亿元实施9项水系治理工程,整体改善域内水环境。完成双阳河、饮马河流域水系综合治理工程年度建设任务,深入推进砖瓦窑桥断面水质提升工程。提升污水收集处理能力,落实企业治污主体责任,持续加大非煤矿山综合整治力度,加大林地管护力度。

  凝聚合力,深入推进生态治理。切实加大水、大气、土壤等领域污染防治力度。深入落实河长制、湖长制,健全完善河湖常态巡护机制,大力开展河湖“清四乱”行动,不断巩固扩大河湖治理成果。加强畜禽养殖粪污综合治理,坚决打赢蓝天保卫战,切实强化餐饮油烟、燃煤锅炉、道路工地扬尘等领域整治。坚持疏堵结合,积极推广深翻还田、能源转化等技术,促进秸秆禁烧和综合利用,强化农业面源污染防治。

  群策群力,积极倡导生态文明。坚决落实环境保护“一岗双责”“一票否决”,加大生态环保绩效考核权重,建立健全生态文明建设激励、约束、监管机制。严守环境质量底线、资源利用上限、生态保护红线,严把招商项目准入关、新建项目验收关、生产企业监测关,积极探索稻蟹种养、林下经济等生态产业发展模式,推动经济与环境协调发展。

  三是千方百计促进工业提质增效。强化科技创新,加快工业经济智能发展。引导鼓励企业加速数字化开发、智能化制造步伐,着力构筑高质量发展的企业集群。加强经济运行监测分析,建立工业企业大数据库,构建纵横交错、互联互通的工业图谱。

  强化龙头带动,促进主导产业集聚发展。以重点企业为引领,推动“四大工业集群”延伸链条、壮大规模。新增规上工业企业4户,区属规上工业产值达到63亿元、增长12.5%。

  强化扶持服务,推动民营经济快速发展。深入贯彻落实国家、省市支持民营经济发展政策意见,持续优化民营经济发展环境,不断激发民营经济发展活力。加强资金、技术、人才等要素支持,深化“证照分离”改革,推行全程电子化服务,健全创业培训和服务体系,深入开展成长型小微企业培育行动,全年新发展科技型小巨人企业16家,民营经济增加值实现232亿元、增长8.9%。

  四是多措并举加快服务业扩模升级。突出板块联动,全域发展休闲旅游业。编制全域旅游示范区总体规划,出台全域旅游发展实施意见,切实加快“四大旅游板块”开发建设步伐。

  突出品牌打造,特色发展商贸流通业。申报中国驰名商标1个,建设果蔬保鲜库8个,不断提升梅花鹿、龙丰果等特色产品附加值。繁荣中心城区商圈,积极引导传统商贸企业创新发展,打造奢岭品牌商圈。全社会消费品零售总额实现93亿元、增长10%。

  突出项目引领,多元发展新兴服务业。探索公办养老机构市场化运营模式,鼓励民营资本投资养老产业,启动实施天鹅湖文旅康养项目,大力发展教育培训产业,着力培育总部经济,积极引进电子商务、文化创意等领域重大项目。

  五是因地制宜推进乡村振兴发展。注重园区创建,提升现代农业水平。编制双阳乡村振兴战略规划。坚持做好“长宽高”三篇文章,全力推动农村一二三产业融合发展先导区建设。积极推进省级农业科技示范园区创建工作,制定出台梅花鹿产业发展扶持政策,加大葡萄、两瓜、草莓、菇娘、山野菜等优势产业扶持、引导力度,围绕饮马河、双阳河谋划打造水稻经济带,持续壮大“南果北菜东稻西鹿”发展规模。深入开展“大棚房”整治,全力推进高标准农田建设,深入打造全时全景全域的农业嘉年华。

  注重典型示范,建设美丽宜居乡村。坚持十全十美理念,深入开展农村人居环境整治三年行动,持续提升美丽乡村建设水平。加强小城镇建设,不断增强小城镇综合承载力。完成农村饮水安全建设工程11个,改造农村厕所1.2万个,新建改建农村公路100公里。加速城乡环卫一体化步伐,实现生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式规范稳定运行。突出“一镇一特色、乡乡有亮点”,形成串点成线、连线成片、点面结合的美丽乡村建设新格局。

  注重改革创新,激发农村发展活力。全面完成国有林场改革,深化供销社综合改革,加快农村集体产权制度改革,不断增强农业农村发展内生动力。推进土地适度规模经营,探索“闲置农房+民宿经济”“集体资产+现代农业”等经营模式。充分发挥乡村振兴学院等基地作用,大力实施“三乡工程”, 积极开展数字农业试点创建工作,充分发挥“1+3+X”基层治理作用,全面推行“一村一警一法律顾问”包村联系模式。

  六是内外兼修提升城市功能品位。加快实施重点工程,着力提升城市承载能力。加快编制双阳分区规划(2017-2035)、绿道系统专项规划,推进村庄规划成果报批,做好重要区域、重点建筑设计,塑造具有双阳特色的城市风格。加速推动苏瓦延街恢复、民俗文化街区建设,促进梅花鹿、关东风情等文化元素的深度融入,切实增强城市人文气息。

  加快推进棚改进度,有效改善群众居住环境。大力实施棚户区改造三年攻坚行动,健全完善分片包抓、定期调度、限时督办等工作机制,全力推动棚户区改造取得重大进展、区域环境得到明显改善。

  加快打造数字城管,不断提高城市管理水平。完善数字化城市管理平台,构建智能化道路指挥系统,加速打造“智慧文明城区”。深入推进城市执法体制改革,有效推动综合执法职能下沉。全面加强改造后老旧小区管理,持续加强动态巡查和常态监管,综合治理市场商圈、南出口等重点区域,努力营造整洁干净、文明有序的城市环境。

  七是不遗余力提高群众幸福指数。完善救助体系,兜牢社会保障底线。强化精准扶贫举措,大力发展棚膜、龙丰果等扶贫产业项目,确保1个贫困村、128名贫困群众全部脱贫。深入实施城乡居民增收“暖流计划”和就业创业四项重点工程,不断增加城乡居民收入。深入落实重特大疾病政府补贴兜底保障政策,全面完成社保“一卡通”制度改革,切实抓好失地农民养老保险,持续扩大养老和失业保险覆盖范围,打造更加惠民便民的社会保障服务体系。

  加大公共投入,补齐社会事业短板。投资2.4亿元,实施150中学续建、青少年活动中心新建等6项教育重点工程。推进幼儿园公办民营改革,强化师德师风建设,持续提升教育教学质量。吸纳优秀医疗技术人才,打造名院名科名医,深化多层次医联体建设,健全中医药康养服务体系,全面改善群众就医条件。新建小型全民健身中心、笼式足球场等文体设施,组织开展农民文化节等大型文体活动,进一步丰富群众文体生活。不断扩大“养老机构+托管+X”覆盖范围,深入推进智慧社区建设,规范运营城际公交,着力提高公共服务水平。

  强化综合治理,保持社会大局稳定。严格落实安全生产责任,切实加强安全生产标准化建设,健全完善安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管,完善应急管理体系,深入推进“雪亮工程”、数字警务建设,纵深开展扫黑除恶专项斗争。不断加大打击、宣传、普法力度,形成全社会共同参与、广泛支持的良好氛围。

  就加强政府自身建设,马国成在报告中说:要坚决贯彻落实区委决策部署,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,不断巩固提升干部作风大整顿、解放思想大讨论活动成果,努力建设人民满意政府。坚持解放思想,着力建设创新政府。坚持高效施政,着力建设服务政府。坚持依法行政,着力建设法治政府。坚持严格管理,着力建设廉洁政府。

  会议还表决通过了《长春市双阳区第五届人民代表大会第三次会议选举办法》。