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朱君宝同志在全区秋季森林防火暨清收还林工作会议上的讲话
时间: 2018-10-08 14:13 访问次数: 436

  刚才,省市相继召开了秋季森林防火工作会议,对秋防工作作了安排部署。为全面贯彻落实上级会议精神,确保我区秋季森林防火、清收还林工作取得全面胜利,确保省市下达给我区的环保督察林地清收还林任务圆满完成,区政府决定召开今天这次会议。下面,我讲几方面意见。

  一、关于森林防火工作

  (一)春季森林防火工作顺利完成。2018年,我区春季森林防火工作在上级森林防火部门的正确指导下,在区委、区政府的高度重视和统一领导下,通过各有关部门、单位的共同努力和广大群众的积极参与,实现了春季无重大森林火灾的工作目标。概括起来主要有以下几个特点:一是组织领导坚强有力。对森林防火工作,各防火责任单位高度重视,切实加强组织领导,健全组织机构,配齐工作人员,逐级召开森林防火工作会议,周密安排部署,真正的把省市森林防火会议精神落到了实处。同时,合理划分责任区,逐级签订森林防火责任书,层层落实了防火包保责任。特别是区委、区政府主要领导经常深入一线,检查防火工作开展情况。区四家班子领导、区森林防火指挥部成员经常深入责任区,认真履行监督检查职能,有力促进了森林防火工作扎实有序进行。二是宣传教育深入人心。各防火责任单位采取张贴森林防火命令,发放宣传单、森林防火宣传手册,布设森林防火宣传旗阵、警示教育牌,悬挂条幅标语,发送森林防火手机短信等形式,广泛宣传《省政府防火命令》《双阳区森林防火公约》等内容,实现了宣传发动全领域的全覆盖,切实提高了全民防火意识。三是管控力度不断加大。充分发挥望塔优势,对火情进行空中监测,确保早发现、早报告、早处理。通过开展经常性的流动巡护,对各类野外用火行为严管严查。对吊水壶风景区、双阳北山、水库周边、鹿乡石门沟、奢岭和净月交界处等高森林火险区进行了重点防控,安排专人死看死守,有效控制了野外用火行为。特别是“清明”“五一”等高森林火险时段,全体工作人员加班加点、不分昼夜,严查非法用火行为,取得了较好效果。四是队伍建设持续加强。国有林场组建了3支半专业森林消防队、2支专业森林消防队,各乡镇(街)行政村组建了70支后备森林消防队。2支专业森林消防队训练有素,装备精良,配备了专业化程度较高的森林防火专用车辆、灭火机具、扑火服装等装备。各乡镇(街)义务性森林消防队伍增加了二号扑火工具、风力灭火机等装备数量,装备水平也有了较大的提升。春防期间,各责任单位能够及早进入工作状态,做好物资、人力准备。特别是森林消防队伍整装待命,发生森林火灾后能够快速赶赴火场执行救火任务,做到了扑火救火快速及时,为春防做出了重要贡献。在此,我代表区委、区政府向工作在森林防火战线的全体同志,表示亲切的慰问和衷心的感谢!

  (二)全面做好秋季森林防火工作。今年的秋季森林防火形势与往年相比更为严峻,主要表现在以下几个方面:第一,政治责任大。近年来,党中央、国务院对安全工作重视程度越来越高,对重大安全生产责任事故的查处越来越严厉。需要提到的是,中央环保督察“回头看”也将于10月中旬进驻吉林省,干部作风大整顿正在进行,在这个节骨眼上我区一旦发生重大森林火灾,不仅会使多年生态建设成果毁于一旦,也会给人民群众的生命财产带来严重损害,同时我们也会因此受到严厉的追责问责。因此,大家务必要有足够的政治敏感性和大局意识,对森林防火工作真抓实管,确保不出问题。第二,气象条件不利。据气象部门分析,我区今年秋季的气候特点是:气温接近常年或略高、降水略多,大风天数接近常年。秋防期间会出现明显的少雨时段。同时,今年入夏后期水分条件较好,树木和地表植物生长旺盛,再加上抚育和清林不到位,林内和林缘可燃物大量积累,特别是中幼龄林和天然次生林内杂草丛生,密不透风,霜后植物枯萎将形成较多的可燃物,火险隐患极大。第三,火源管理难度大。“十一”假期,是旅游的高峰期,进山人员呈连年递增态势,而且人员结构复杂、活动分散、防火意识不强。尤其是徒步、驴友等人员时常深入重点核心林区,如果管理不到位,很容易出现问题。另外,昨天区里已经召开了秋季秸秆禁烧和综合利用工作会议,会上唐书记对秸秆禁烧工作也提出了明确的要求,希望大家也要深刻领会、高度重视。这里我再强调一下,如果因为乱烧秸秆导致森林火灾造成不必要损失的,区委、区政府将严肃追究相关人员和属地责任人的责任。

  应该说,今年秋防的形势异常严峻,面临的困难和压力都很大,完成今年秋防工作任务非常艰巨。对此,我们一定要有一个清醒的政治认识,把做好森林防火工作作为一项政治任务牢牢抓在手上,在思想上绝不能有丝毫麻痹,在措施上绝不能有丝毫疏漏,在行动上绝不能有丝毫懈怠,要牢牢把握工作主动权,确保全面完成今年的森林防火任务。重点要抓好以下几方面工作:

  一是广泛开展宣传动员,进一步提高全民防火意识。森林防火是一项社会性很强的工作,需要全社会共同参与。各防火责任单位要不断充实宣传内容,不仅要宣传森林防火对保护人民生命财产安全的重大意义,更要宣传森防在维护生态安全中的积极作用,还要宣传法律、法规和各项规章制度,普及法律知识,调动干部群众的防火积极性。要扩展宣传渠道,除传统的宣传车、标语、牌匾、防火旗阵等方式外,还要充分利用广播、电视、短信、微信等新载体为森林防火工作营造良好的社会氛围。重点林区和旅游景区要增加防火警示标志的布设密度,让进入林区的人员时刻都能受到防火安全警示教育。各乡镇(街)要进一步增加宣传资金投入,确保宣传活动正常开展。总之,就是要把防火安全教育贯穿于整个秋季森林防火期,在全社会营造浓厚的森林防火氛围。

  二是突出抓好用火管控,全力消除火险隐患。主要有五个方面:一要强化野外巡护。在国庆节长假、大风天气高火险时段和秋收期间,各乡镇(街)、各村(屯)要组织全体防火工作人员采取定点把守和流动巡护的方式,及时发现并制止野外用火行为。一旦有火情发生,防火责任单位要第一时间报告、第一时间处理,绝不能出现火灾都发生了一段时间,而防火责任单位还不知道的情况。各林场的望塔要充分发挥作用,望员要实行24小时不间断望,发现火情及时报告。二强化重点区域、重点时段防控。对吊水壶景区,新安林场和净月接壤处,鹿乡石门沟,山河街道大将村、立新村、前后淌泉子等高森林火险区域,相关责任单位的主要领导、分管领导要亲自包保,组织护林防火人员严防死守。要加大野外用火检查力度,全面落实防范措施,确保重点林区重点时段的绝对安全。对旅游景区要抽调足够人员,加大林区内的巡查力度,严查严管入山火种,严禁野外吸烟、野外用餐烧烤等违法用火行为。旅游景区、旅游线路要实行全程“监护防火”。三要强化重点人口管理。各乡镇(街)要对敬老院老人、智障群体加强管理,明确监管责任人,确保不发生野外用火行为。四要强化秸秆禁烧和责任落实。要认真贯彻执行省、市精神,特别是昨天唐书记讲话精神,坚持疏堵结合,一手抓秸秆禁烧,一手抓综合利用,耐心做好农民的思想工作,争取在落雪前及时将林区周边防火区域内的农田秸秆清运出去,为明年春季森林防火工作打下良好基础。各乡镇(街)要及时开展专项行动,落实村组基层一线干部的管理责任,实行层层包保。要落实森林、林木、林地的经营单位和个人的主体责任,督促经营主体建立森林防火责任制,划定森林防火责任区,确定森林防火责任人,配备森林防火设施和设备。对于不能按规定履行防火责任的森林、林木、林地经营单位和个人,属地监管单位要及时下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改,消除隐患,对拒不整改的,要立为林业行政案件坚决查处。

  三是强化扑火应急准备,确保秋防万无一失。重点要做好五方面准备:一要检修完善设施设备。会后,各森林防火责任单位要立即对现有防火车辆、风力灭火机等设施设备进行全面细致的检查,及时排除故障,补充设备。二要进一步加强森林消防队伍建设。各乡镇(街)要继续为义务消防队配备防火器材,保证必要的种类和数量。对扑火人员要实行动态管理,保证消防队伍人数。对扑火工具要固定存放地点、确定专门管理人员,确保关键时刻真正发挥作用。专业森林消防队要加强训练,熟练掌握扑火装备的使用技巧,确保完成森林火灾扑救任务。三要不断完善应急预案。各防火责任单位要结合实际,对本级森林火灾扑救预案进行必要的修订和完善,使预案更加符合实际需要,实现科学防火。针对各自辖区的重点区域,各防火单位还要专门制定森林火灾扑救方案,明确执行扑火任务的单位、人数和投入的装备数量。四要加强火情应急处置。防火期间,要加强值班值宿,保证24小时有人在岗;高火险时段要有领导带班;相关领导无特殊情况不准外出,确实需要外出的,要严格履行报批手续;单位电话、电台、个人手机要保持畅通,绝不允许出现发现火情后电话打不通、领导找不到的现象;林场专业、半专业森林消防队伍要24小时在单位待命,一旦发生森林火灾,要快速反应、迅速出动。如果发生森林火灾,无论级别高低,携带工具必须齐全,要把所有不可预见的因素都考虑到,真正做到有备无患。防火期间,各乡镇(街)、各行政村、各林场要做到联防联护,发现火情互相告知,出现火灾共同扑救,尽快打早打小打了,避免火烧连营、小火酿成大灾。五要开展实战演练。秋防期间,各地要组织开展扑救森林火灾模拟演练,提高森林火灾处置能力,保证有条不紊地投入战斗。每年至少演练一次,今年没有按要求完成演练的,要抓紧进行演练。

  四是严格涉林执法,加大违法犯罪行为打击力度。林业主管部门、森林公安机关要切实履行职责,为森林防火工作保驾护航。对于森林、林木、林地经营单位和个人不能按规定履行防火责任且拒不整改的,要立为林业行政案件坚决查处。对恶意纵火或过失引起森林火灾达到立案标准的,以及破坏森林防火设施达到立案标准的,森林公安机关要立为刑事案件坚决打击,必要时通过媒体公开曝光。

  五是加强组织领导,为做好秋防工作提供有力保障。重点抓好三个方面:一要严格落实防火责任。从现在开始,各防火责任单位要把秋防工作列入近期工作的重要日程,认真传达省、市秋防会议精神,全面做好动员部署,按照网格化管理要求逐级落实森林防火管护责任。责任分工要立档备查,并报区森防指备案。针对秸秆禁烧和秸秆转移出地工作,各乡镇(街)要成立领导组织机构,明确责任、落实任务,确保顺利完成秸秆禁烧和秸秆转移出地工作。各单位值班员、望员、护林防火巡视员、扑火队员等都是森林防火的重要岗位,在上岗人员的选派上既要保证数量又要保证质量,每一种岗位都要制定严格的责任制度,同时按照制度规定加强管理。二要全面加强督促检查。秋防期间,区森防指办公室要加强督促检查,既要检查各责任单位的秋防工作开展情况,也要检查各责任单位领导带班情况和值班值宿人员、护林员、望员在岗情况。区森防指成员单位要针对包保责任区,认真履行防火检查责任,从部门职能特点出发,帮助基层防火单位解决实际困难。各乡镇(街)、林场领导要经常深入防火一线,检查森林防火工作开展情况,查找存在的安全隐患,及时解决工作中存在的问题。同时,要检查辖区林地承包经营业户森林防火安全隐患排查整改情况,下达通知后,要及时跟踪问效,确保隐患整改到位。三要及时发布火险预警信息。秋防期间,区气象部门要及时为区森防指和各乡镇(街)提供火险预警信息,各防火责任单位要按照《森林火险预警响应预案》的要求,落实不同火险等级条件下的分级响应措施,做到因险设防、快速反应。

  二、关于秋季植树造林工作

  (一)客观总结,充分认清林地清收还林工作面临的严峻形势。2018年,省林业厅下达给我区林地清收还林造林任务7000亩,并将此任务纳入环保督察重点工作。经过全区上下的共同努力,通过质检验收共完成林地清收还林任务2909.4亩,其中乔木林773亩、经济林2136.4亩,完成总任务的41.6%。完成任务中面积合格率52.3%,平均成活率83.3%,苗木合格率100%,抚育合格率100%。年初,经各乡镇(街)上报,区政府确定全区林地清收还林任务7376亩。截止目前,鹿乡镇、齐家镇、奢岭街道、平湖街道均超额完成了任务,太平镇任务为3756亩,实际完成678.9亩,山河街道任务为2500亩,实际完成1095.7亩。同时,其它造林工程三北五期、国家造林补贴、中幼林抚育等工作都完成了任务,但完成的标准和质量不是很理想。从上述工作进展情况可以看出,我们的工作中还存在一些问题和不足。一是工作进展不平衡。个别干部和群众对生态建设工作认识不高,意识不浓,对林业的重要性和地位认识不够,绿化意识淡薄,往往是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。二是存在复耕反弹现象。林地清收还不彻底,部分乡镇(街)清收还林地块还未签订还林合同,没有做到应收尽收,农民互相观望攀比,复耕现象没有彻底杜绝。三是打击力度不够。农民收入来源主要靠粮食种植,林业农业争地矛盾突出部分农民由于涉及自身利益,对还林造林还有抵触情绪。同时,我们对抢种、强种玉米的铲除力度也不够。四是还林后成活率不高。清收还林地块多、面积大,加之天气干旱、药害影响,成活率降低,并且存在重栽轻管现象,导致还林后成活率不是很好。这些问题急需在今后的工作中,认真加以克服和解决。

  (二)提高认识,切实增强开展清收还林工作的紧迫感。林地清收工作涉及多方面问题,必须高度重视。一是事涉生态安全。林地是造林绿化的基础,近年来随着退耕还林、三北防护林等大型生态工程的实施,我区林地面积逐年增加,但生态环境却没有得到根本性改变,林地流失是一个不可忽视的原因。要改善生态环境,保护生态安全,建设生态文明,当务之急就是要遏制林地流失,防止边治理边破坏现象。二是事涉粮食安全。这一点不用多说,很多耕地沙化、碱化、退化和特大洪涝灾害,都已经为我们敲响了警钟。三是事涉干部安全。国家和省林业部门每年都对林地流失情况进行卫星遥感,对比林地变化,历年来流失的林地将会集中显现,如果不能及时完成林地清收还林任务,上级将依据《森林法》逐级追究责任,这个责任谁也担不起。这里要特别强调的是,林地清收还林工作已被纳入中央环保督察重点问题,如果我们不能及时完成还林任务,很可能会在“回头看”时面临严厉的追责问责。因此,大家一定要提高认识,站在讲政治、顾大局的高度,不折不扣、认真整改,切实增强责任感和使命感,把清收林地还林工作作为今秋林业工作的重中之重,全力抓好落实。

  (三)围绕重点,突出抓好林地清收还林各项工作任务。今年全区7000亩林地清收还林任务是必须坚决完成的,目前任务已经下达到各乡镇(街)。春季没完成任务的太平镇、山河街道要尽快进行补造补植;奢岭街道对项目占用的退耕还林面积要保持占补平衡,抓紧时间落实地块进行造林。其它乡镇(街)造林不合格的地块要进行补植,进一步落实责任、细化分工,要采取切实可行的措施,尽快组织还林。一是做好自查,完成秋季林地清收还林准备工作。重点要落实好三项措施:第一,要组织人员对前期林地清收数据进行再核实,查缺补漏,确保做到应收尽收。目前看,各乡镇(街)上报的清收地块不同程度的存在着面积不准确、坐标数据与现地不一致等问题,在省厅验收时,我们很被动。下步工作中,各乡镇(街)要对上报给省林业厅清收还林地块的空间数据,进行核实认定,达到地、图、表一致。第二,要组织人员对已还林地块进行检查验收,落实秋季还林地块。林地清收造林工作已进行五年,全区上下投入了大量的人力物力,造林成果如何,必须要进行检验,各乡镇(街)要主动开展工作,实事求是地把历年和2018年还林情况搞清楚,统计好合格地块和不合格地块,需要补植、需要重造地块,需要补造地块的具体情况。这既是为今年的环保督察造林检查验收工作做准备,也是为下一步发放林地清收还林补助资金提供依据。第三,要组织人员对未造林地块进行调查,建立停耕地块档案和复耕地块档案,为下一步治理工作做好准备。按照林地清收政策要求,所有清收地块必须停耕,并逐年安排造林计划。

  二是提前准备,高标准高质量完成秋季还林任务。主要是把握三项内容:第一,要签订好还林合同,适地适树搞好还林作业设计。各乡镇(街)要马上组织签订林地清收还林合同,在签订的过程中对地块面积、边界四至及管护责任要进行再落实,确保还林工作一次性收得回、退得住、不反弹。在此过程中,要大力提倡营造混交林,达到乔、灌、果协调发展。第二,要准备好苗木等物资,抢抓秋季造林时机,不误林时。要落实好造林地块的苗木资金,做好苗木采购、浇水水源及水车、造林工具及人力等物资准备工作,要提倡用营养钵造林,对裸根苗木要搞好抗旱造林。第三,要严格把好技术关口,努力提高造林标准和质量。要严格把好“六关”,即设计关、整地关、苗木关、栽植关、浇水关、管护关,确保造林成活率和保存率全部达到省级验收标准。

  三是加大力度,严肃查处违法违规行为。在林地资源的管护上,要坚持行政和法律手段相结合。行政手段要充分发挥乡、村的主体作用,同时林业执法部门也要深入研究,积极而为,加大打击力度,为全区工作开展创造有利条件。重点要做到以下三点:一要加强领导,明确乡、村两级单位林地清收工作的主体责任。党政主要领导必须把林地清收还林工作摆上重要日程,亲自参与、亲自部署,主要领导是第一责任人,主管领导是具体负责人。同时,要充分调动发挥村组干部工作积极性,对消极怠工、甚至起负面作用的严肃处理,确保区委、区政府安排部署得到坚决落实。二要认真履责,组织人员对复耕行为进行严肃查处。要成立林地清收还林工作组,抽调得力人员把管护队伍组建起来,层层落实管护责任,真正发挥作用,确保责任分解到位、措施落实到位。当前,有些乡镇(街)和村屯的清收地块复耕现象有所抬头,有的在还林地块内间作玉米,把苗木弄死后进行复耕。各乡镇(街)从现在起,要把造林后复耕地块调查清楚,必须采取强有力措施,对复耕现象进行处理。要吸取经验教训,早谋划早行动,行动前要把基础工作做实,按照法律程序组织实施,确保专项治理行动有序进行。三要形成合力,对拒不还林典型案件给予严厉打击。各乡镇(街)在组织对清收地块进行还林时,要加强与公安、林业等部门的沟通配合,按照法律程序,通过行政手段进一步巩固林地清收还林成果。对林地清收还林工作中不配合、甚至对抗的典型案件,要组织好证据材料,协助公检法部门,依法严厉打击。林业执法部门要积极主动介入,对违法事实认定无疑的,采取法律手段严厉查处,对拒不执行的进行强制执行,通过打击一批不法分子,查处一批典型违法案件,震慑犯罪分子,维护法律尊严。

  四是认真组织,做好森林抚育和造林补贴工作。中幼龄林抚育和国家造林补贴造林,这两项工作都是国家任务,我们务必全力抓好。一方面,要认真组织开展中幼龄林地的抚育工作。今年春季省林业厅下达我区中幼龄林抚育任务1000亩,区林业局根据各乡镇(街)和国有林场中幼龄林面积情况,下达了具体任务。近几年的造林质量总体较往年要好的多,造林成活率较高,但是通过林业局开展的自检发现,森林抚育工作还没有及时跟上,很多造林地块蒿草、灌木丛生,树木过密,严重影响了树木的生长。这里我强调一下,区里下达给各单位的抚育任务,要不讲条件、不打折扣保质保量完成。各乡镇(街)要在林业部门的指导下,组织造林户按照营林生产技术规程,对造林地块进行全面抚育,以提高我们今年的抚育质量。另一方面,对国家造林补贴项目造林成活率不达标的地块要组织开展补植补造工作。各乡镇(街)要及时与林业部门沟通,采取营养钵造林等方式进行造林。

  (四)强化措施,确保林地清收还林工作稳步推进。林地清收还林这项工作面临的困难多,形势复杂,许多矛盾需要化解,我们在保证林地清收还林工作正常开展的前提下,一定要做好社会稳定工作。一要做好政策解读工作。要进一步向群众宣传林地清收相关政策,从正反两方面入手,为开展工作营造声势,让群众充分看到区委、区政府的决心和态度,清楚在林地上进行耕种的行为是违法的,是要受到法律制裁的。政策宣传必须与区政府的要求相统一,严格落实省政府的政策文件,不能别出心裁、出现偏差。二要落实不稳定人员和苗头的包保责任。林地清收触动了群众的利益,矛盾就不可避免。对群众反映的问题,各乡镇(街)要组织人员进行认真核实,有错就纠,将问题解决在基层。对信访人员要以乡、村为单位,实行属地管理,落实包保干部和工作人员,引导其走法律程序或者走信访程序解决。对无理取闹的,要组织执法人员进行认真查处,涉及违法的要严厉打击。三要制定科学可行的应急预案。从域外经验和我们去年的工作来看,林地清收工作可能会引发突发事件。因此,在开展工作前,要认真谋划研究,将可能发生的情况考虑周全,对每种可能都要有相应的处理预案,人员、安全、交通、卫生等都要有充分的准备,让工作在强有力的保障下进行,做到有备无患。

  同志们,省政府已经将今年的清收还林工作任务纳入环保督察重点内容来抓,而当前我区林地清收还林任务还没有完成,具体工作中也面临诸多问题亟待解决。大家务必以高度的责任感,继续加大工作力度,强化工作措施落实,坚决完成好全区林地清收还林工作任务,确保通过国家、省市验收,确保环保督察问题整改到位,为全区百姓留下更多“绿水青山”。

  借此机会,我再强调一下森林资源管理工作。通过中央环保督察发现,我区在森林资源管理工作中存在一定问题,特别是在林地使用权的流转和对外发包方面存在不规范现象,部分合同在签订之时就违背了有关法律法规,如有的国有林场发包合同中就签订了允许开矿采石;有些合同内容签订不符合要求、部分承包方不履行合同约定,违约擅自改变林地用途。针对上述问题,区林业局、区政府相继发文,目前国有林场已经开始进行清理。下步工作中,各单位要高度重视森林资源管理工作,牢固树立法治意识,依法规范森林资源利用行为,严禁以改革和发展为名行违法破坏森林资源之实,必须把“严管林”放在更加突出的位置,继续加大森林资源保护管理的力度,严防破坏森林资源的歪风抬头。会后,各单位要对辖区内林地流转合同进行再梳理和规范,具体从以下三方面入手:一是要明确责任主体。谁对外发包林地、林木,谁就负责清理工作。各发包单位,包括国有林场、村民委员会要立即在本辖区内开展自查自纠工作,全面梳理森林资源对外承包、合作、流转等情况,摸清底数。二是要明确清理内容。各责任单位主要清理违背法律法规签订的合同、违背合同条款的违约合同。签订合同时间,承包地点、面积,使用类型、使用年限等,要调查清楚,建立台账。三是要依法解除违法违约合同。要坚决依法解除违法违规合同以及未按照合同要求利用森林资源,擅自改变林地用途的合同。对拒不履行合同约定的,要通过法律渠道解决,追究其违约责任,确保全区森林资源不受损失。

  同志们!今年的秋季森林防火和清收还林工作,形势特殊、任务艰巨、责任重大。大家务必以高度的政治感和使命感,继续加大工作力度,强化工作措施,坚决完成好全区森林防火和林地清收还林工作任务,确保顺利通过国家、省市验收,确保环保督察问题整改到位,以实际行动和优异成绩向区委、区政府和全区人民交上一份满意的答卷。