——解读《中国共产党长春市双阳区第六次代表大会报告》
核心提示
28日，中国共产党长春市双阳区第六次代表大会胜利召开，这是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在中国共产党成立100周年的辉煌时刻，在全面开启“十四五”崭新征程的关键时期召开的一次重要会议。
大会记录了过去五年双阳区在加快发展的攻坚之路上，务实奋进的足迹，勾勒了今后五年城乡发展和人民生活的喜人蓝图。一步一个脚印，一笔一处风景，沿着这些“脚印”“笔画”，一条城乡同发展、共繁荣的大道呈现在我们面前。
大会的指导思想，承上启下，具有递进之能。在长春市“十四五”规划中，从战略层面把双阳区定位为长春主城区，这在新的起点上赋予了双阳区新的历史使命。中国共产党长春市双阳区第六次代表大会全面擘画了未来五年双阳跃进长春主城区和打造现代化品质生活之城的宏伟目标和战略举措，让双阳成为长吉南部率先崛起的战略支点，到2026年，全面实现“五个跨越提升”的战略目标，在长春现代化都市圈建设中实现振兴发展新突破！
这张蓝图如此激情四溢——
打造活力新城！发挥长吉一体化、长春现代化都市圈核心区节点城市的虹吸效应，让一切发展的活力充分迸发、一切创业干事的激情充分焕发、一切创造财富的源泉充分激发，让一个创新涌流、开放包容、充满生机的活力新城展现在世人面前。
建设魅力之区！生产、生活、生态交相辉映、相得益彰，城市品质更加优良、生态环境更加优美、人民生活更加优质，让一个独具都市风范、人文内涵、现代气质的魅力之区成为长春南部璀璨明珠。
铸就实力双阳！把发展的大旗举得更高，把前进的步伐迈得更大，让一个经济增长快、发展质量高、竞争优势强的实力双阳成为长春现代化都市圈核心区新的动力之源。
活力新城、魅力之区、实力双阳，互为一体，交相辉映。活力是源泉，魅力是特质，实力是支撑，为美好双阳开创一片新天地！
这张蓝图如此清晰而坚定——
以构建“一带引领、三核联动、两翼协同、多点支撑”为落点，以高质量发展为主题，以城乡融合为路径，以满足人民美好生活为目标。
向长春主城区大步迈进，一场历史性变革、突破式振兴将在双阳大地上展开。
听，“十四五”时代大乐章中的双阳篇章已经奏响！
1响当当的“双阳答卷”
过去的五年，是双阳区推动高质量发展、建设现代化新城区的五年。双阳区在省委、市委的坚强领导下，主动把握机遇、应对重大挑战，坚持干在实处，坚定不移推进长春城市副中心发展战略，办成了一系列惠及百姓、群众点赞的大事，交出了一份全面建成小康社会的“双阳答卷”。
——这五年，政治站位在学思践悟中达到新高度。以理论清醒筑牢了信仰之基。始终旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，科学编制双阳区“十四五”规划和2035年远景目标纲要，切实把习近平总书记重要讲话重要指示精神转化为工作思路和发展成果。
——这五年，综合实力在量质并进中跃上新台阶。汽车轻量化、装备制造、医药健康三大支柱产业产值占规上工业总产值比重过半，“长宽高”立体化发展模式走出现代农业新路，神鹿峰旅游度假区成为东北旅游新名片，电子商务、温泉康养等服务业态竞相绽放。长春双阳经济开发区和长春文化印刷产业开发区完成优化整合。
——这五年，经济社会在活力迸发中注入新动能。十大领域480项改革任务落地见效，国家城乡融合发展试验区、全国乡村治理体系建设试点示范等标志性改革开花结果。“1+3+X”基层治理模式成为全国典型案例，国信农业被评为国家级“双创”示范基地。“放管服”改革成效明显，1100余项审批事项实现“最多跑一次”，“万人助万企”帮助企业解决问题700余件，全区市场主体达到4.7万户。
——这五年，城乡环境在内外兼修中展现新面貌。投资近47亿元实施城市升级改造工程，水电气热等城市“生命线”更加稳固，一个功能完备、美丽宜居的现代城区初具雏形。醉美奢岭、魅力鹿乡、多彩太平成为产城融合新样板，秀美平湖、休闲山河、绿色齐家、风情双营各具特色，80个美丽乡村各美其美，黑鱼村、肚带河村被评为中国美丽休闲乡村，奢岭街道、太平镇获评全国文明镇。长延高速、长双快速路、长春经济圈环线开启高速时代，铁路客运、全域公交让群众出行更便捷。
——这五年，生态建设在转型攻坚中取得新突破。累计投入近27亿元实施70余项治理工程，畜禽粪污、非煤矿山综合整治深入开展，乡镇污水处理厂（站）全覆盖，水生态环境实现从断面达标到全流域改善，大气质量常年保持国家一级标准，植树造林、清收还林7900余公顷，全区生态环境质量全面提升。林果经济发展到2400公顷，太平镇、齐家镇、双营子回族乡被评为省级生态镇，“两山”转化通道正在加速打通。
——这五年，民生改善在统筹兼顾中实现新提升。五年滚动实施幸福双阳行动计划。12个贫困村全部摘帽。低保医保、社会救助、退役军人服务工作使群众生活更有保障，开发城镇就业岗位近3.6万个，转移农村劳动力50余万人次。标准化学校、现代化医院等优质资源推动公共服务提档升级。抗洪抢险夺取重大胜利，疫情防控取得阶段成果。双阳区获评全省普法依法治理先进单位、全国平安建设先进区。
——这五年，党的建设在全面从严中得到新加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，庆祝中国共产党成立100周年系列活动隆重举办。意识形态“五张清单”有效落实，主流思想舆论的引领力、凝聚力不断增强。
2一幅“一绘到底”的蓝图
发展浩荡如潮，胜者常顺时而动，智者必因机而发。
当前，国家加快东北全面振兴、“一带一路”建设全方位提速等叠加释放的战略机遇，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的市场机遇，全面推进乡村振兴、“双碳”目标带来的政策机遇，尤其是随着吉林“一主六双”高质量发展战略的深入实施，长春现代化都市圈建设正从培育期向成熟期加速迈进，为崛起振兴的双阳提供了千载难逢的重大红利。
双阳区委着眼区情实际、放眼发展机遇，作出主动性选择、传承性接续，在开放求变中转型跨越发展。确立了“打造活力新城，建设魅力之区，铸就实力双阳”的战略定位，构建“一带引领、三核联动、两翼协同、多点支撑”的高质量发展战略布局，力争实现到2026年，全面实现“五个跨越提升”的战略目标。双阳区步入了县域思维向城区思维转变、县域经济向城市经济转型、区位节点向功能支点转换的城区发展快车道。
未来双阳什么样？
未来的双阳将是一座充满活力与魅力的新城。长吉一体化、都市圈核心区在这里汇聚，并产生“虹吸”效应，品质城区、特色城镇、美丽乡村将多头并进，推动生产、生活、生态交相辉映、相得益彰，城市品质更加优良、生态环境更加优美、人民生活更加优质。
未来的双阳将是实力雄厚的核心区。高举发展的大旗，依靠产业支撑，项目带动，千方百计把经济搞上去，让一个经济增长快、发展质量高、竞争优势强的实力双阳成为都市圈核心区新的动力源。
未来的双阳将拥有清新刚健的高质量发展布局。“一带引领、三核联动、两翼协同、多点支撑”。
“一带”，即围绕长双快速路、长清公路，在双阳中心城区与净月之间打造三产融合型千亿级经济隆起带；
“三核”，即打造以奢岭、双营为核心的北部康养新城，以云山、平湖为核心的中心品质城区，以山河、太平为核心的南部文旅度假胜地；
“两翼”，即以鹿乡为重点打造面向全国的梅花鹿产品和东北名优特产集散中心，以齐家为重点打造面向长春现代化都市圈的绿色食品供应基地；
“多点”，即打造一批产业特而精、功能聚而全、形态小而美的特色小镇和一批产业兴、环境靓、乡风淳、农民富的精品乡村。
未来的五年，双阳将全面实现“五个跨越提升”。
区域综合实力跨越提升。经济结构持续优化，产业链现代化水平不断提高，汽车轻量化、医药健康、梅花鹿、文旅、果蔬五个百亿级产业集聚成势，经济总量、发展质量实现双跃升。
改革开放水平跨越提升。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，市场主体更加活跃，成为都市圈开放程度高、发展活力强、最具竞争力的地区之一。
城乡融合发展跨越提升。品质城区、特色城镇、美丽乡村协调并进，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制等试验任务取得实效。
生态环境质量跨越提升。国土空间开发保护格局得到优化，碳达峰行动取得重大进展，山川绿、天空蓝、河湖清成为常态。
人民生活品质跨越提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，优质均衡公共服务体系基本形成，多层次社会保障体系更加完善，区域治理体系和治理能力迈向现代化，社会大局保持和谐稳定。
未来双阳怎么建？
重任在肩，更需策马加鞭！双阳区在新一轮发展中以大开发拓展大空间、以大开放融入大格局、以大创新激活大潜能，奋力开创高质量发展新境界。
统筹实施“三大战略”
全面释放发展活力
实施大开发战略。突出沿路开发，在长双快速路沿线合理布局数字金融、总部经济、信息技术、鹿产品精深加工等产业园区，全面承接都市圈影视文创、休闲康养等产业溢出，培育壮大高端装备制造、医药医疗、现代农业等产业集群，以卢柳路、龙双公路等为轴，打造以乡村旅游、绿色农业为特色的若干条产业经济线。突出环湖开发，围绕双阳湖开发打造集文化创意、生态旅游、滨水运动等于一体的“双阳西湖”，依托北京中关村等平台引入社会资本建设天鹅湖区环湖文创经济圈，差异化开发鹿鸣湖、朝阳水库、尖山水库等。突出依山开发，把神鹿峰旅游度假区打造成东北休闲旅游度假最佳目的地，充分挖掘奢岭街道、鹿乡镇、太平镇等山地资源，全力推进柳树沟、石门沟等重点区域综合开发，精心打造艺术谷、森林度假区等文旅、农旅融合项目。
实施大开放战略。远交流融入“双循环”，搭接“长满欧”中韩（长春）国际合作示范区等开放通道，推动梅花鹿、绿色大米等特色优势产品走出国门、远销世界。依托马文化产业园、吉通机械欧洲研发中心等平台载体，深化文化交流、科技合作、经贸联合。中合作扩大“朋友圈”，全面深化与杭州市西湖区、天津市津南区对口合作交流，探索共建伙伴园区、共育飞地经济。近协同下好“一盘棋”，主动融入长吉一体化、长平一体化等重大战略，向北与净月高新区、莲花山度假区携手共建长春国际影都板块、乡村旅游和绿色农业种植体验区；向南与磐石、辉南、梅河口、通化、集安等地紧密联结，围绕旅游扩大合作、形成联盟；向东与永吉深化合作，依托饮马河资源优势共同打造绿色水稻、精品蔬菜产业带；向西与伊通、西丰、公主岭等地协作配套，加强鹿业、农业等合作交流，实现区域优势互补、互利共赢。
实施大创新战略。突出企业创新主体地位，大力实施创新型企业倍增计划，加快形成由雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业组成的“雁阵梯队”。开展科技创新登峰行动。聚力打造一批众创空间、孵化基地、乡里农创园，让双阳成为创新创业的“热带雨林”。支持企业加快数字技术推广应用。放大改革创新示范效应，统筹推进财税金融、教育医疗、事业单位等重点领域改革，谋划打造一批创新型、引领型改革样板，为省市乃至全国提供更多“双阳经验”。强化服务创新护航作用，开展创优营商环境提升行动，持续深化“放管服”改革，深入实施“一网办理、全程网办”模式，打造手续最简、环节最少、效率最高、成本最低的政务环境。健全企业“全生命周期”服务链，构建“亲”“清”政商关系。加强社会诚信体系建设，打响“诚信双阳”品牌。
强力开展“三大攻坚”
全面壮大硬核实力
开展重大项目攻坚。围绕产业抓谋划，深度谋划一批全局性、引领性、标志性的重大项目、重大工程，确保项目持续补充、接续有力、后劲充足。突出精准抓招商，坚持招大引强、招新引高、招才引智并举，建立产业招商小组“六个一”工作机制，落位一批旗舰型、科技型绿色产业链项目，进驻一批领军型、创新型高层次人才，切实形成引进一个、带来一批的“蝴蝶效应”。强化服务抓推进，用活“五化”工作法，完善保姆式服务体系，推动红星美凯龙“梦吉林”、中德工业园等产业项目投产达效，确保交通枢纽项目建成通车，抓好路网项目建设，加快生态环保项目建设进度。
开展开发区建设攻坚。突出规划先行，高标准编制康养新城规划，科学划定功能分区和产业布局，构建“一城三带多园”发展格局。加速产城融合，大手笔实施奢岭老街综合开发，合理配置规划展馆、体育场馆、山体公园、品牌名校等综合服务配套，推动康养服务业、康养制造业、康养农业集群发展。创新体制机制，健全完善灵活实用的开发运营机制、激励竞争的人事薪酬制度、系统集成的政策支持体系，持续向开发区放权赋能，促进高端人才、高新技术、优质资本等创新要素集中集聚，让引领高质量发展的“动车组”跑出加速度。
开展主导产业攻坚。做强新型工业，以吉通机械为引领，培育引进产业链中高端环节核心企业、关键项目，加快建设全球最大的汽车底盘零部件生产基地；着力打造百亿级的医药健康产业集群；重点推进金冠电气等龙头企业设备换芯、生产换线、产品换代；鼓励亚泰水泥、东南热电等重点企业深入推进技术改造、扩大市场份额；积极引进航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。做精现代农业，规模化、品牌化发展精品果蔬、绿色水稻、食药用菌等优质产业，大力发展共享农庄、休闲采摘等美丽经济，培育一批产值超千万元的专业村，培育一批产值超10亿元的乡镇，培育一批产值超50亿元的产业园区。做特梅花鹿产业，大力实施双阳梅花鹿种源保护及种群提纯复壮工程，推广标准化、规模化、智慧化养殖，建设全国规模最大、品质最好的梅花鹿养殖基地。深入开展梅花鹿精深加工和文创产品研发，打造“买全国、卖全国”集散中心。做优全域旅游，重点打造北部休闲康养旅游线、南部生态观光旅游线、西部特色体验旅游线、东部农耕研学旅游线，培育海洋馆、鹿鸣谷生态植物园等全新引爆点，全面落实省乡村旅游“十百千万”工程，把双阳建设成长春最具特色的文化旅游新板块。做活现代服务业，抢抓长春建设区域消费中心契机，差异化培育品牌首店、情景式综合体、特色商业街，打造具有示范效应的品质消费新高地。引进物流中心、配送中心、结算中心，发展社区服务、直播电商、分享经济、夜经济等新业态新模式，着力建设新兴服务业集聚区。
协调推进“四大行动”
全面彰显城市魅力
推进城乡融合提速行动。高品质打造中心城区，协调推进城东滨湖休闲区、城西枢纽经济区、城南生态宜居区、城北文化商住区建设。突出公园城市理念，高标准建设卧龙湖公园、石溪河景观带、百花溪湿地公园，品质化推进老旧小区、棚户区改造，精品化实施“四河一沟”河湖连通、城区出口综合改造等重点工程。差异化发展特色城镇，鹿乡镇以梅花鹿产业为依托，加快产业、城镇、生态、文化融合一体发展，打造三产融合型特色产业小镇。山河街道以龙头景区为吸引核，打造景区带动型东北旅游名镇。太平镇加强与山河联动发展，推动景区景点串珠成线，配套发展乡特产业，打造山水田园型乡村旅游强镇。齐家镇瞄准绿色、生态、安全，规模发展高效农业、精品农业、循环农业，建好粮仓肉库、中央厨房。全方位推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决扛稳粮食安全重任，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。抓好新型经营主体质量提升整区推进工程，纵深推进“三乡工程”，大力实施乡村振兴人才培育计划，进一步集聚农村人气、激发农村活力。
推进生态建设提标行动。护美“绿水青山”，坚决扛起长春水源地保护职责，深入实施“五气共治”专项行动，强化土壤污染管控，推动城乡污水收集处理扩面、森林湿地生态连通，加强污染源、排污口、水质断面全过程监管，让双阳天更蓝、水更清、土更净。筑起“金山银山”，探索创建零碳园区、零碳社区、零碳校园，积极发展低碳产业。坚持生态产业化，重点发展以森林康养为主的林业经济，以冰雪旅游为核心的冰雪经济，以农牧结合为示范的循环经济。坚持产业生态化，支持火电、水泥等传统行业绿色化改造升级，培育发展含绿量足的优质产业。畅享“绿色生活”，加强生态文明宣传教育，注重培育生态文化、涵养生态道德，最大限度凝聚全社会建设生态强区的共识和力量。广泛开展“六绿”创建活动。健全垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，让“错置资源”物尽其用、变废为宝。
推进民生保障提档行动。以劳有厚得固民生之本，推行“就业双阳”计划，促进返乡农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体充分就业。实施全民技能提升工程，开展“大众创业、全民增收”行动。以弱有众扶筑民生之盾，推动医疗、失业等保险提标扩面，全面构建覆盖广泛、层次丰富的社会保险体系。稳步提高城乡低保、特困供养标准，协同推进助残、救孤、济困等各类社会救助。以学有优教夯民生之基，实施乡村教育质量提升计划，谋划建设一批教育民生补短板项目。深入实施“四名工程”，开展教师省市名校跟岗学习活动，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中增量提质、职业教育产教融合，做优“学在双阳”教育品牌。以病有良医解民生之需，围绕打造“健康双阳”，深入推进医联体、医共体建设，推动重点公立医院补齐学科短板，促进中医药特色发展，推广智慧医疗新场景应用，提标改造镇村（社区）公共卫生服务场所，使群众在家门口就能看得好病。以乐有益娱润民生之心，全面践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，推进城乡公共文化场地提档升级，加快“文博图”三馆数字化转型，使群众尽享“文化福利”、畅享“文化大餐”。推进群众体育与竞技体育协调发展，实现城区8分钟、农村15分钟健身圈全覆盖。
推进社会治理提效行动。筑牢法治建设“压舱石”，开展法治政府示范创建行动，严格规范文明执法，提高司法公信力，让公平正义的阳光照进全区人民心田。健全“一村一警一法律顾问”工作机制，实施“法律门诊”“法律超市”等服务新模式。打造平安双阳“升级版”，完善各领域风险研判、防控协同、防范化解机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，持续推进信访“隐患大排查、积案大化解、秩序大整治”攻坚行动，深入开展安全生产专项整治三年行动。争当基层善治“新标杆”，坚持党建引领基层治理，创新推广“道德银行”积分制管理机制，探索“网络+网格”两网融合智治新模式，加快实现区域治理体系和治理能力现代化。巩固拓展全国乡村治理体系建设试点示范创建成果，推动“1+3+X”基层治理模式全科受理，让“双阳之治”成为全国典范。
从严治党
凝聚实干强大合力
承载新的使命、实现新的目标，党的领导是根本保证。双阳区将全面贯彻落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领高质量发展。
把准把稳政治方向，让绝对忠诚的精神特质更彰显。真正把“四个意识”“四个自信”“两个维护”镌刻在灵魂深处、转化为实际行动，更加坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。组织开展弘扬伟大建党精神系列实践活动，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持续发展积极健康的党内政治文化，着力涵养党员干部政治气节、政治风骨、政治灵魂。
坚定坚守理想信念，让坚不可摧的思想根基更稳固。深刻领会习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的实质和核心要义，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大培训、大宣讲”活动，巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育良好态势，真正把学习成果转化为建功新时代的实际成效。
建优建强干部队伍，让崇尚实干的用人导向更鲜明。牢固树立重实干重实绩重担当的用人导向，及时发现使用一批“三牛”型干部。全面实施干部能力素质提升工程，健全急难险重岗位锻炼常态化机制。大力实施年轻干部培育工程，开展“穗选”“墩苗”计划。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。深入实施人才强区战略，健全完善“引育留用”全链条机制，让双阳成为人才汇聚、智慧涌流、价值实现高地。
筑实筑牢基层堡垒，让坚强有力的组织优势更明显。坚持大抓基层导向，深化党支部标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织，实施党员“拓源提质”行动，培树“党旗引领+”系列品牌，全面提升党组织的组织力。实施村（社区）“头雁领航”工程，深入开展“经济护航”行动，打造城市党建升级版，努力实现全领域建强、全区域提升。
从严从实正风肃纪，让山清水秀的政治生态更清朗。贯通联动、一体落实“两个责任”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。健全完善监督体系，突出抓好政治监督、“一把手”监督和同级监督，推进巡察监督与群众监督深度融合，切实以抓住“关键少数”来管住绝大多数。严格落实中央八项规定及实施细则精神，毫不松懈纠“四风”、树新风，巩固拓展基层减负成果，以作风建设“新常态”确保干部作风“在状态”。
善谋善担时代重任，让引领发展的执政本领更过硬。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强区委常委会自身建设，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，坚持和完善政治协商制度，切实发挥群团组织、统一战线、人民武装服务发展的桥梁、纽带、平台作用，形成同心同德、群策群力、共谋发展的生动局面。
